Решение по делу № 2А-6555/2023 от 31.05.2023

УИД 03RS0003-01-2023-004331-79

№ 2а-6555/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 31 мая 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений по городу Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району, адресованный ФИО1, по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка для огородничества в аренду, сроком на 3 года<данные изъяты>

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через портал Госуслуги (вх. №) обратилась с заявлением к Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для огородничества в аренду, сроком на 3 года<данные изъяты>

Однако административным ответчиком в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району письмом за № № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании на том основании, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом Ж-1, где вид разрешенного использования «огородничество» является условно-разрешенным видом использования земельных участков, при этом была дополнительно сделана ссылка на ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, предусматривающая порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку из содержания представленного Ответа административного ответчика не усматривается конкретное основание, (предусмотренное, в частности положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также указанными в этой статье соответствующими пунктами ст. 39.16 ЗК РФ), по которому последовал отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка<данные изъяты>.

В данном случае ссылка в Ответе - отказе административного ответчика (в лице Управления по Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ) на размещение земельного участка согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет MP Уфимский район РБ в зоне индекса Ж-1, с изменением основного вида разрешенного использования «огородничество» «на условно разрешенный вид» - не может быть принята во внимание и признаваться состоятельной, поскольку установление этой зоны с изменением вида разрешенного использования было фактически обозначено только после обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением о предварительном согласовании, что прослеживается по датам в документах.

Как следует из опубликованного на официальном сайте администрации сельского поселения Зубовский сельсовет MP Уфимский район РБ Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет MP Уфимский район РБ, которыми изначально (согласно п. 13.1 таблицы № 1 Градостроительного регламента территориальных зон вида Ж-1 по решению совета с/п Зубовский с/с MP Уфимский район РБ № 399 от 27 декабря 2022г.) определялся основной вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков в зоне с индексом Ж-1 «под огородничество» было принято и утверждено за номером № 412 - 6 февраля 2023г.

В соответствии с этим документом было решено :

- утвердить Внесение изменений в Правила землепользования и застройки с целью однократного изменения вида разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны Ж-1, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов КС,

- вид разрешенного использования «ведение огородничества» ( код 13.1) из перечня основных видов разрешенного использования исключить, дополнить перечень видов условно - разрешенного использования видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что на момент обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ имеющего право в соответствии с п 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на согласование предоставления земельного участка «под огородничество» в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, Отказом административного ответчика, со ссылкой на принятое только ДД.ММ.ГГГГ, (т. е. по истечении 14-дневного установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока) Решение об изменении основного разрешенного вида использования испрашиваемого земельного участка по существу создало препятствие в реализации этого права.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через портал Госуслуги (вх. №) обратилась с заявлением к Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для огородничества в аренду, сроком на 3 года<данные изъяты>

Административным ответчиком в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом Ж-1, где вид разрешенного использования «огородничество» является условно-разрешенным видом использования земельных участков.

Заявителю разъяснено, что ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ определяет порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в данном случае ссылка в Ответе административного ответчика на размещение земельного участка согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет MP Уфимский район РБ в зоне индекса Ж-1, с изменением основного вида разрешенного использования «огородничество» на «условно разрешенный вид» - не может быть принята во внимание и признаваться состоятельной, поскольку установление этой зоны с изменением вида разрешенного использования осуществлено на основании Решения № 412 от 6 февраля 2023 года «Об утверждении Внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ».

Так, Совет сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ

решил:

- утвердить Внесение изменений в Правила землепользования и застройки с целью однократного изменения вида разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны «Ж-1», без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

Между тем, заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений в данный документ. При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным.

Наряду с этим, суд исходит из следующего.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление административного истца в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указание на основание, установленное статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующее предоставлению земельного участка в аренду.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества не имеется.

Между тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения второго пункта заявленных исковых требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанности по принятию решения в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка для огородничества в аренду, сроком на 3 года в силу следующего.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка сроком на 3 года будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району, адресованный ФИО1, по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в аренду, сроком на 3 года, <данные изъяты> и принятия решения в соответствии с требованиями закона о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в аренду.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательном виде изготовлено 15 июня 2023 года.