УИД 35RS0004-01-2023-000757-54 Адм. дело № 2а-348/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.

при секретаре Войновой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осуждён приговором Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к окончательному наказанию в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима со штрафом в размере 250 000 рублей в доход государства. Наказание отбывает в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав. В обоснование административного иска указал, что в период содержания его в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области он ДД.ММ.ГГГГ передал сотрудникам администрации 16 писем для отправления, в том числе 11 писем в Шекснинский районный суд Вологодской области. Четыре почтовых отправления были в запечатанном виде, остальные он подавал в открытом. В нарушение требований законодательства все 16 писем были зарегистрированы только ДД.ММ.ГГГГ, а отправлены ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем 11 писем, направленных в Шекснинский районный суд Вологодской области ему были возвращены пустыми, без вложений и четыре из них имели признаки вскрытия. Вложенные им в данные конверты документы до суда не дошли и были изъяты сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ им была подготовлена жалоба в прокуратуру, которая была передана в руки работнику спецчасти для отправки. Однако данная жалоба не была зарегистрирована и направлена. Данными действиями администрации учреждения были нарушены его права, которые подлежат восстановлению.

Протокольными определениями от 19 сентября 2023 г. и 16 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным основаниям. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им делались устные обращения представителям администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по поводу нарушения его прав при отправлении почтовой корреспонденции. Однако данные обращения не были зарегистрированы в журнале приема устных обращений осужденных, и ему не было сообщено о принятых по его обращениям мерах. Сам журнал по его требованию ему не был предоставлен. Каким конкретно должностным лицам он делал устные обращения, пояснить не может, так как не всех сотрудников знает. Кроме того, его письменные обращения в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ и в Белозерский районный суд от ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы и направлены адресатам. Он их передавал лично в руки сотрудникам учреждения, но кому именно, не знает. В первом случае это был сотрудник спецчасти, во-втором – оперативный сотрудник.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, а также заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило одно письмо, адресованное в Московский районный суд, ДД.ММ.ГГГГ поступило 16 закрытых конвертов, адресованных в различные суды. Согласно реестру, все поступившие конверты были направлены адресатам в дни их поступления. Права административного истца нарушены не были: все поступившие от него письменные обращения были приняты сотрудниками учреждения, зарегистрированы и направлены в установленном законом порядке. Доводы административного истца об изъятии из конвертов вложений являются необоснованными. Направленная им корреспонденция цензуре не подлежит. Конверты были в запечатанном виде. В учреждении ведется журнал устных обращений осужденных, который храниться в дежурной части. Туда заносятся все обращения, поступившие должностным лицам. Согласно данному журналу, устных обращений от ФИО1 в период его пребывания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не поступало. Кроме того, просила учесть пропуск ФИО1 срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суду представил заявление, в котором просил исключить прокуратуру из числа заинтересованных лиц.

Свидетель Б. суду пояснил, что он является осужденным и содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с июня 2015 г. В январе-феврале 2023 г. он содержался на режимном корпусе №. С осужденным ФИО1 он не знаком, его не знает. Он лично не сталкивался с тем, что бы администрация данного исправительного учреждения не направляет почтовую корреспонденцию осужденных в суды и иные органы. Разговоры других осужденных с администрацией исправительного учреждения он слышать не может. Ничего по поводу передачи почтовой корреспонденции осужденными из соседних камер ему не известно. При направлении почтовой корреспонденции спецчасть выдает сопроводительные письма. При этом осужденные расписываются в квитках, которые приобщаются к материалам личного дела. Он никаких жалоб от осужденных по поводу направления корреспонденции не слышал. С устными обращениями он к администрации не обращался. Принимаются ли устные обращения от иных осужденных, ему неизвестно.

Свидетель Б. суду пояснил, что он является осужденным и содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с мая 2018 г. Осужденный ФИО1 ему не знаком. В январе-феврале 2023 г. он содержался на режимном корпусе №. Содержался ли там в этот период времени ФИО1 ему неизвестно. Он неоднократно сталкивался с тем, что администрация ФКУ ИК-5 воспрепятствует направлению обращений осужденных в различные органы и суды. Он сам неоднократно обращался по данному поводу в органы. Знает, что и у других осужденных есть претензии по данному поводу. Он помнит, что какому-то осужденному не предоставили журнал учета устных обращений, но точно не может сказать, когда это было. Администрация не выдает расписки при принятии почтовой корреспонденции. Имел место случай, когда администрация изъяла вложения из его конверта, направленного другу, а вложила туда открытку. От иных осужденных известно, что и у них бывали такие случаи: конверт может уйти пустым, без вложенных документов. Администрация препятствует обращению осужденных в следственные органы с жалобами. У него самого отказались принять такое заявление. Журналы устных обращений осужденных им не предоставляют.

Свидетель П. суду пояснил, что он несет службу в должности начальника оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с апреля 2022 г. Осужденный ФИО1 прибыл к ним в учреждение в конце января 2023 г. для отбытия дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ. За весь период данный осужденный устных обращений, требующих регистрации в журнале учета, ему не высказывал. ДД.ММ.ГГГГ на утреннем обходе данный осужденный передал ему один конверт для отправления почтой. Он передал данный конверт цензору. Расписку он не оформлял, так как этим занимается спецотдел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на утреннем обходе передал ему 16 конвертов для отправления. Все полученные конверты он передал цензору, которая отнесла их в спецотдел для регистрации и последующей отправки почтой. При нем никто данные конверты не вскрывал. Куда были адресованы конверты, он сказать не может. В иные даты ФИО1 с просьбой направить какую-либо корреспонденцию, в том числе и в прокуратуру, к нему не обращался. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 к нему никаких обращений не поступало.

Свидетель А. суду пояснила, что она состоит в должности цензора ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. В её обязанности входит забирать письма из ящиков на корпусах учреждения, их прочтение и обработка. Корреспонденция, адресованная в государственные и судебные органы, цензуре не подлежит. Сотрудники офицеры могут принимать корреспонденцию от осужденных и передавать ей. Также может принимать письма и спецчасть. Если письмо поступило в государственный орган в закрытом виде, она наклеивает марки и передает их в спецчасть. Конверты, передаваемые осужденными в такие органы, никогда не вскрываются, таких случаев не было. 6 и ДД.ММ.ГГГГ при обходе осужденный ФИО1 передавал конверты для отправления. Принимал их сотрудник П. и сразу передал ей. Все отправления были ею в тот же день переданы в спецчасть для регистрации. Если конверт подается в открытом виде, туда спецчастью вкладывается сопроводительное письмо. Она никаких действий по данным письмам не проводит, так как цензуре они не подлежат.

Свидетель В. суду пояснил, что он несет службу в должности дежурного помощника начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. К нему непосредственно при обходах камер осужденный ФИО1 ни с письменными, ни с устными обращениями, требующими регистрации, не обращался.

Свидетель Р. суду пояснил, что несет службу в должности заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ он являлся ответственным от руководства. Лично к нему с какими-либо просьбами и заявлениями, в том числе по поводу отправления корреспонденции, осужденный ФИО1 ни в тот день, ни в иные дни не обращался. Все поступающие от осужденных устные заявления регистрируются в обязательном порядке в журнале учета устных обращений.

Свидетель М. суду пояснил, что он несет службу в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в должности заместителя начальника по КиВР. ДД.ММ.ГГГГ он был ответственным от руководства. От осужденного ФИО1 письменных обращений в тот день не поступало. Если имели место быть устные обращения, они все зафиксированы в соответствующем журнале. Все устные обращения осужденных фиксируются в данном журнале в соответствии с приказом. Он ответственный за данное направление работы и контролирует её.

Свидетель П. суду пояснила, что несет службу в должности старшего инспектора группы специального учета, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. К ней поступают письма осужденных, она составляет сопроводительные письма и передает корреспонденцию в канцелярию для регистрации. Конверты, не подлежащие цензуре, никогда не вскрываются, таких случаев в учреждении не было. Ей непосредственно осужденный ФИО1 никаких письменных обращений не передавал.

Свидетель Ц. суду пояснил, что несет службу в должности оперуполномоченного оперативной группы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ он был дежурным оперативным работником. В эту дату ему ФИО1 никакую корреспонденцию для отправления не передавал. За все время содержания в исправительном учреждении данный осужденный к нему с устными заявлениями, требующими регистрации в журнале, не обращался.

Суд, заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости оставления заявленных административным истцом требований без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Исходя из ч.4 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Согласно ч.1 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах (часть 2 ст.15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 ст.15 УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 ст.15 УИК РФ).

Порядок ведения переписки, регистрации обращений осужденных и их рассмотрения регламентирован раздело ХI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. №110 (далее в ПВРИУ).

В соответствии с п.143 данных Правил, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил (пункт 144 ПВРИУ)

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему (пункт 147 ПВРИУ).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148 ПВРИУ).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 ПВРИУ).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151 ПВРИУ).

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 ПВРИУ).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 ПВРИУ).

Заявляя административные исковые требования о признании действий должностных лиц администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области незаконными, административный истец указал на непредоставление ему расписок в получении почтовых отправлений, несвоевременную регистрацию и отправку полученных от него 16 писем в судебные органы, вскрытие конвертов и изъятие из них вложений, нерегистрацию и ненаправление адресатам двух почтовых отправлений, адресованных в прокуратуру и в Белозерский районный суд, а также нерегистрацию поступивших от него устных обращений и непредоставление журнала учета устных обращений осужденных.

Судом установлено, что согласно журналу учета переписки осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 поступило письмо, адресованное в Московский районный суд; ДД.ММ.ГГГГ от него поступило 16 писем, адресованных в различные судебные инстанции, в том числе 11 из них – в Шекснинский районный суд Вологодской области. Все поступившие письма от осужденного приняты, зарегистрированы в установленном порядке и переданы на почтовое отделение, что подтверждается почтовыми реестрами.

Согласно представленным по запросу суда сведениям из личного дела осужденного, по всем почтовым отправлениям административного истца в материалах личного дела содержаться сопроводительные письма. Данные сопроводительные письма содержат в себе дату направления, исходящий номер, а также подпись самого ФИО1 об ознакомлении.

Как следует из информации, предоставленной Шекснинским районным судом Вологодской области, ДД.ММ.ГГГГ к ним поступило 11 писем от ФИО1, которые содержали в себе части приговора Вологодского областного суда по делу 2-1/2016 от ДД.ММ.ГГГГ Конверты не содержали в себе других документов, к которым моно было приобщить данный приговор. В дальнейшем было принято решение о возврате данной корреспонденции ФИО1 как ошибочно направленной. При этом признаков вскрытия поступивших конвертов не обнаружено.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что порядок принятия, регистрации и направления почтовой корреспонденции ФИО1 администрацией исправительного учреждения был соблюден в полном объеме. Доводы административного истца о несвоевременном направлении полученных от него 16 писем опровергнуты представленными суду доказательствами. Какое-либо вскрытие конвертов и изъятие из них вложений в судебном заседании не подтверждено. Данные отправления цензуре не подлежали. О передаче почтовых отправлений в отделение почтовой связи ФИО1 был поставлен администрацией исправительного учреждения в известность путем ознакомления с сопроводительными письмами под роспись. Более того, направление почтовой корреспонденции осужденного не на следующий день, а через два дня, как указывает ФИО1, по мнению суда, не является существенным нарушением, влекущим признание действий администрации исправительного учреждения незаконными.

Также не нашли своего подтверждения и доводы ФИО1 о ненаправлении должностными лицами исправительного учреждения его писем, адресованных в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ДД.ММ.ГГГГ), а также искового заявления в Белозерский районный суд Вологодской области (ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям, предоставленным спецчастью ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, таких письменных обращений от осужденного в указанные даты не поступало. В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей все должностные лица ответственные от руководства и дежурившие в указанные административным истцом дни, которые указали, что никаких письменных обращений они от ФИО1 не принимали. Сам он не смог назвать должность, звание и фамилию должностных лиц, которым передавал письменные обращения.

По этим же основаниям суд отклоняет и доводы административного истца о том, что его устные обращения должностным лицам, сделанные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не были внесены в журнал учета устных обращений осужденных. Допрошенные свидетели пояснили, что устных обращений, требующих регистрации от данного осужденного не поступало. Объективных доказательств таких обращений суду не представлено. Свидетели со стороны административного истца его доводы не подтвердили.

Утверждения административного истца о том, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не ведется журнал учета устных обращений осужденных, опровергаются справкой начальника отдела безопасности учреждения, а также непосредственно самим журналом, предоставленным представителем административных ответчиков для обозрения. Данный журнал содержит в себе записи об обращениях осужденных и принятых по данным обращениям мерах.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что его права были нарушены должностными лицами исправительного учреждения, так как по его требованию ему не был предоставлен данный журнал. Однако нормами законодательства и ПВРИУ не предусмотрено обязанности администрации исправительного учреждения предоставлять журналы учета устных обращений самим осужденным.

Учитывая все изложенное, нарушений прав административного истца со стороны администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области допущено не было. Заявленные им административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 10 января 2024 г.

Судья Михеев Н.С.