РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутская область 03 ноября 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2449/2023 по иску ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в соответствии с договором № 97 найма жилого помещения в общежитиях муниципального жилищного фонда от 10.12.2007 ей и членам её семьи было передано жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в отдельной секции, общей площадью 15.6 кв.м., по адресу: <адрес>. 04.03.2016 истица обратилась к мэру города по вопросу проведения обследования и признании дома аварийным и подлежащим сносу в виду его ненадлежащего санитарно-технического состояния. Администрация города не предприняла мер для проведения обследования дома. 23.06.2016 в результате пожара жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, был полностью уничтожен. Истице и членам её семьи было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу <адрес>. В уведомлении Комитета городского благоустройства от 15.06.2023 указано, что срок договора найма жилого помещения истекает 20.10.2023, после чего следует освободить жилое помещение. В связи с тем, что жилое помещение по адресу <адрес> не было признано аварийным и подлежащим сносу по причине незаконного бездействия администрации города Усть-Илимска и Межведомственной комиссии, истица не может воспользоваться своим правом на внеочередное получение жилого помещения взамен утраченного. Просит признать бездействие Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не принятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения вопроса о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска. Обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, и принять решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением суда от 16.10.2023 в качестве административного ответчика привлечен Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объёме. Указала, что в настоящее время ей не куда выселяться, другого жилья нет, тогда как администрация должна предоставить ей взамен утраченного другое жилое помещение, но не делает этого.

Представитель административного ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. В письменном отзыве указала, что согласно административного регламента заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением, адресованным на имя председателя комиссии с приложением предусмотренного перечня документов. Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию города 04.03.2016 с заявлением о проведении проверки в общежитии по адресу <адрес>, указания на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, данное заявление не содержит. 23.06.2016 многоквартирный <адрес> уничтожен огнем. Согласно письму Управления Росреестра по Иркутской области от 11.09.2023 многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> снят с государственного регистрационного учета 29.12.2016. Таким образом, проведение обследования невозможно в силу фактического отсутствия жилого дома и снятии его с кадастрового учета. Также считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенного права. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие. Согласно отзыву считает, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с административным регламентом органом предоставляющим услугу по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, являющийся юридическим лицом. Кроме того, указывает, что поскольку жилой дом уничтожен огнем полностью отсутствует возможность его обследования и признания аварийным. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав пояснения сторон, письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей.

В соответствии с пунктами 7, 8 Положения жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и жилые помещения, находящиеся в частной собственности граждан признаются пригодными (непригодными) для проживания межведомственной комиссией, создаваемой администрацией муниципального образования, на территории которого расположено жилое помещение.

Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 03.03.2016 № 167 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги муниципального образования город Усть-Илимск по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Административный регламент).

Под муниципальной услугой, согласно Административному регламенту, понимается признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 17).

Пунктом 30 Административного регламента предусмотрено, что обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляет межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска, действующая на основании постановления Администрации города Усть-Илимска.

Постановлением Администрации города Усть-Илимска № 459 от 16.06.2015 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска.

Согласно Положения о Межведомственной комиссии, последняя является консультативно-совещательным органом при Администрации города Усть-Илимска

Постановлением Администрации города Усть-Илимска № 460 от 16.06.2015 создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска, утвержден состав комиссии.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается главой Администрации города Усть-Илимска на основании заключения межведомственной комиссии, составленного по форме, установленной постановлением Правительства № 47.

В соответствии с пунктом 6 Положения о межведомственной комиссии, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в Администрацию города Усть-Илимска следующие документы: заявление, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в постановлении Правительства № 47 требованиям.

Одновременно с этим пунктом 43 главы 9 Административного регламента предусмотрен аналогичный исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о получении муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в постановлении Правительства № 47 требованиям.

Пунктом 53 главы 12 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, непредставление документов, указанных в пункте 43 Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 54 главы 12 Административного регламента, решение, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в обязательном порядке должно содержать основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 53 Административного регламента.

Согласно пункту 10 Положения о межведомственной комиссии, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения с составлением акта обследования помещения по форме, установленной постановлением Правительства № 47. В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора социального найма № 97 от 10.12.2007 ФИО1 и членам её семьи в количестве 4 человек было представлено жилое помещение в общежитии, состоящее из 1 комнаты в отдельной секции, общей площадью 15,6 кв.м., в том числе жилой 10,0 кв.м. по адресу <адрес>

04.03.2016 ФИО1 обратилась с заявлением к мэру города Усть-Илимска, в котором указала на плохие условия проживания и просьбой провести проверку данного общежития.

Из дословного прочтения указанного заявления не следует, что ФИО1 обращалась в администрацию города с требованием о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения вопроса о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска.

Согласно справки ОНД и ПР по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району от 24.06.2016 № 60 в результате пожара, происшедшего 23.06.2016 строение многоквартирного дома <адрес>, огнем уничтожено полностью.

Согласно договору № 116 найма жилого помещения маневренного жилищного фонда муниципального образования г. Усть-Илимск от 30.08.2016 Администрацией города Усть-Илимска ФИО1 передано во временное пользование на срок с 30.08.2016 по 30.08.2017 жилое помещение, жилой площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Данное жилое помещение предоставлено в связи с пожаром в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

01.10.2020 заключен договор № 188 найма жилого помещения маневренного жилищного фонда на вышеуказанное жилое помещение на срок до 20.10.2021.

Дополнительными соглашениями сторон от 13.10.2021, 27.10.2022 срок договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда № 188 продлен до 20.10.2022, затем до 29.10.2023.

Письмом Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска от 15.06.2023, Комитет уведомил ФИО1 о невозможности продления договора найма маневренного жилого помещения на новый срок. По окончании срока договора предложено освободить жилое помещение.

Из пояснений сторон и материалов дела также следует, что после 04.03.2016 ФИО1 с какими либо заявлениями о проведении обследования либо признании жилого дома аварийным в установленном порядке, в администрацию города, Комитет городского благоустройства, Межведомственную комиссию не обращалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку доказательств обращения в администрацию города Усть-Илимска с соответствующим заявлением о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения вопроса о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска, истцом ФИО1 не представлено и не установлено таковых в судебном заседании, факты бездействия администрации города Усть-Илимска, выразившиеся в не принятии мер по организации проведения обследования оснований, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказать истице в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным.

По требованию об обязании межведомственную комиссию провести обследование суд приходит к следующему.

Пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, проведение обследования на предмет оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям возможно только при наличии соответствующего заявления, поданного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку в судебном заседании установлено, что истица с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращалась, документы, предусмотренные Положением не предоставляла, оснований для возложения на ответчика Межведомственную комиссию обязанности по проведению обследования, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требования об обязании провести обследование, следует отказать.

При этом, суд принимает во внимание, что в порядке исполнения решения Усть-Илимского городского суда от 20.03.2023 по административному делу № 2а-242/2023 Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Усть-Илимска вынесла заключение от 01.06.2023 в соответствии с которым ввиду отсутствия многоквартирного дома, полностью уничтоженного огнем в результате пожара у комиссии отсутствуют правовые основания для принятия решения об оценке технического состояния многоквартирного дома и признании многоквартирного дома расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, межведомственная комиссия фактически приняла решение в отношении спорного дома по аналогичным требованиям в рамках иного административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023