дело № 2-31/2025 (2-1141/2024)

УИД 61RS0059-01-2024-001376-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2,

представителя третьего лица ПАО "Россети Юг" ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-31/2025 по иску ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону", ПАО "Россети Юг», Ростехнадзор, Федеральное агентство водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование иска, указав следующее на основании постановления администрации Цимлянского района Ростовской области № 1036 от 28.06.2007 истцу был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для размещения пруда и ГТС, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, площадью 14,5 га. Срок действия договора согласно п. 2.1 устанавливается с 28.06.2007 года по 28.06.2027 года. Арендная плата вносилась своевременно и в полном объеме. В настоящий момент задолженность отсутствует.

В 2023 году истец обратилась в администрацию Цимлянского района Ростовской области с вопросом оформления земельного участка в собственность, в чем было отказано на основании подпункта 6 ст. 39.16 «земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается» и на основании пункта 2 подпункта 3, 10 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ «земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность». С такой формулировкой отказа истец не согласна, по следующим основаниям: в соответствии со ст. 9 п. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Ст. 10 п. 4 4. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 16.07.1998 N 101 -ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, непосредственно занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Истцу известно о том что часть земельного участка имеет ограничения прав, по ст. 56 Земельного кодекса РФ, этот вопрос может быть решен при заключении договора купли-продажи путем установления публичного сервитута.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным отказ администрации Цимлянского района Ростовской области № 102/8564 от 24.11.2023.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> для размещения пруда и РТС, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону", ПАО "МРСК Юга", Ростехнадзор, Федеральное агентство водных ресурсов.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом доверела ведение дела представителю по доверенности ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными.

Представителя третьего лица ПАО "Россети Юг" ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону", Федеральное агентство водных ресурсов, Ростехнадзор, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направили, ходатайств об отложении не представили.

Суд, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если испрашиваемый участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2007 между Администрации Цимлянского района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения пруда и ГТС, общей площадью 14,5га. Срок аренды установлен с 28.06.2007 по 28.06.2027.

27.08.2007 произведена государственная регистрация договора аренды.

14.11.2023 в адрес Администрации Цимлянского района поступило заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка в соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

24.11.2023 ФИО4 предоставлен ответ, которым в предоставлении в собственность за плату земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: Ростовская область, Цимлянский район, в границах бывшего <адрес>, общей площадью 145000 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: размещение пруда и ГТС, отказано. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, согласно подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. А именно, изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень водоемов, а именно озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.

Точные определения водоема и пруда приведены в ГОСТ 19179- 73 "Гидрология суши. Термины и определения" (введен в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 29 октября 1973 г. N 2394) (далее - ГОСТ 19179-73), согласно которому:

водоем - это водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением или полным его отсутствием (п. 18 ГОСТа 19179- 73);

пруд - это мелководное водохранилище площадью не более одного квадратного километра (п. 178 ГОСТ);

пруд-копань - это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п. 179 ГОСТ).

Согласно абз.2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К ограниченным в обороте землям относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений (пп.10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пункт 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной в отношении испрашиваемого земельного участка, на данном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно пп. 12 ст. Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, Таким образом, признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно правовому подходу, отмеченному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ 18- 8, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 7 мая 2019 г. № Ф06-44733/2019, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Согласно отзыва ПАО «Россети Юг» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №) размещена опора ВЛ 35 кВ «Лозновская - Камышевская».

Вышеуказанная ВЛ 35 кВ «Лозновская - Камышевская», протяженностью 12,999 км., принадлежит на праве собственности ПАО «Россети Юг» и зарегистрирована в установленном законом порядке (свидетельство от 20.08.2008 61-АД № 244126). ВЛ 35 кВ «Лозновская - Камышевска» введена в эксплуатацию в 1975 году.

В целях размещения объектов электросетевого хозяйства, неотъемлемых технологических частей ВЛ 35 кВ «Лозновская - Камышевская» на территории Цимлянского района, постановлением Администрации Цимлянского района № 47 от 27.01.2023, установлен публичный сервитут на срок 49 лет, в отношении в том числе земельного участка с кадастровым номером №) (пункт 1.5. Постановления).

Согласно письма ф-ла ФГБУ «ФКП Росреестра» по РО от 03.03.2016 №16- Исх/114001/00775 на данную ВЛ установлена охранная зона (учетный номер 03 61.41.2.24). Часть земельного участка с кадастровым номером №) находится в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ «Лозновская - Камышевская».

Кроме того, согласно выписке ЕГРН от 14.01.2025 в сведениях об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества указано: вид ограничения (обременения): ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 29.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства № 160 от 24.02.2009 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24.02.2009 № 160 выдан: Правительство РФ, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 06.04.2022; реквизиты документа-основания: постановление от 18.04.2014 № 360 выдан: Правительство Российской Федерации; распоряжение об определении границ зон затопления и подтопления пойменных рек Ростовской области от 10.07.2019 № 25 выдан: Федеральное агенство водных ресурсов (Росводресурсы) Донское бассейновое водное управление, вид ограничена (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 12.04.2023; реквизиты документа-основания: постановление от 27.01.2023 № 47 выдан: Администрация Цимлянского района; постановление от 27.01.2023 №47 выдан: Администрация Цимлянского района.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, а в соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 этого же Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: под объектами гидротехнических сооружений.

Согласно пункта 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Норма части первой статьи 12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Судом предлагалась сторонам представить дополнительные доказательства, восполнить имеющиеся материалы, однако стороны отказались от реализации своего права и просили рассмотреть дело по имеющимся материалам.

На основании статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих исковые требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону", ПАО "Россети Юг", Ростехнадзор, Федеральное агентство водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 г.

Судья подпись С.В. Стуров