Постановление по делу № 5-147/2025 от 02.07.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 5-147/2025

УИД 73RS0001-01-2025-003652-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 2 июля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н., при секретаре Исатовой Н.В., с участием защитника Мазановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Ульяновска, место нахождения: 432071, <адрес>, №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №-РП от 07.04.2025, 11.04.2025 с 13:00 до 16:00; 14.04.2025 с 13:00 до 16:00; 15.04.2025 с 14:56 до 16:24; 21.04.2025 с 10:30 до 12:00; 22.04.2025 с 11:19 до 12:52; 16.04.2025 с 09:18 по 12:17 и с 14:00 по 16:50; 23.04.2025 с 09:32 до 11:38 и с 14:00 по 16:00 выявлено, что Администрация города Ульяновска допустила нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы, ограждения, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не установлены, что является нарушением требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением требований п. 3 разделу II СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, в нарушении пп. 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 не убраны от отходов;

- контейнерные площадки, указанные в решении по результатам измеренного расстояния от площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: от места накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, в объеме проведенных испытаний не соответствуют требований п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно экспертному заключению № от 28.04.2025 и протоколу лабораторных измерений № от 25.04.2025, № от 25.04.2025, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило -18,1 м.

Измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до ближайшей точки фасада здания: <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило -15,1 м.

Измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до ближайшей точки фасада здания: <адрес> <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило -17,6 м.

Измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до ближайшей точки фасада здания: <адрес>, <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило - 9,1 м.

Измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> до ближайшей точки фасада здания: <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило -11,9 м.

Измеренное расстояние от ближайшей точки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до ближайшей точки фасада здания: город <адрес> <адрес>, не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Измеренное расстояние составило -12,2 м.

По данному факту Главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновском области 19.05.2025 в отношении Администрации г.Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник учреждения здравоохранения Мазанова О.С. с протоколом не согласилась, указала, что ряд контейнерных площадок, указанных в протоколе, являлись предметом разбирательств в административных процессах по рассмотрению административных исков прокуроров районов г. Ульяновска. На основании вступивших в законную силу решений судов, обязанность по оборудованию контейнерных площадок возложена на Администрацию города Ульяновска судом и исполняется в рамках возбужденного исполнительного производства, поэтому составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ по этим же контейнерным площадкам влечет двойную ответственность юридического лица. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, пояснила, что работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложены на управляющие организации. Просила признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Выслушав защитника, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам честного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно пункту 27 статьи 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № (далее - Устав г. Ульяновска), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № (далее - Правила №) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 10 СанПиН 2.1.3.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В судебном заседании факт нарушения пунктов 3, 4, 8-10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлен, ответственность за организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию города Ульяновска, как орган местного самоуправления.

Довод защитника о том, что работы по содержанию мест накопления ТКО возложены на управляющие организации является несостоятельным, поскольку вышеперечисленные контейнерные площадки относятся к ведению Администрации г.Ульяновска и входят в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Ссылки защитника на вступившие в законную силу решения судов по которым обязанность по оборудованию ряда контейнерных площадок возложена на Администрацию города Ульяновска и постановления судебных приставов о возбуждении исполнительных производств по данным делам не содержат сведений о привлечении юридического лица по указанным фактам к административной ответственности, поэтому довод о двойном привлечении является несостоятельным.

Вина Администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-РП; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.045.2025 №; протоколом лабораторных измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, иными доказательствами.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что Администрация города Ульяновска допустила нарушения вышеуказанных обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21, соответственно, в содеянном содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству. Достаточных оснований для освобождения Администрации города Ульяновска от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам защитника, не усматривается. Отсутствие негативных последствий, вызванных имевшими место нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, не свидетельствует о малозначительности деяния, состав является формальным, допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований уже создает реальную угрозу охраняемым интересам.

Также суд не находит оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает отсутствие факта привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, финансового положения Администрации города Ульяновска суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, к/с 40102810645370000061, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, штрафы за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, ЕИП 2007303014573732501001, УИН 14104730008200057328.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Н.Н. Федосеева

Копия верна.

Судья: Н.Н. Федосеева

Секретарь судебного заседания: Н.В. Исатова

Подлинник постановления находится в материалах дела №5-147/2025 в Ленинском районном суде города Ульяновска. УИД 73RS0001-01-2025-003652-19.