№ 2а-5000/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Морева Е.А.,
при секретаре Столбушкиной И.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от17.03.2021 года по гражданскому делу № 2-654/2021, вступившего в законную силу 28.07.2021 года, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах города Костромы: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (далее - решение суда). Постановлением врио ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 20.07.2022 года в отношении Администрации города Костромы возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией <адрес> не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 07.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы исполнить не представляется возможным по следующим основаниям. В целях исполнения судебного решения суда в адрес муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно - коммунальному хозяйству» направлено письмо о необходимости производства работ по ликвидации несанкционированных свалок на общегородских территориях города Костромы. Согласно представленной МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» информации, в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2021 и 2022 год, выполнены работы по ликвидации следующих свалок отходов:
№
№
№
№
№
В 2023 году МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» при условии выделения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по статье «Благоустройство. Прочее мероприятия» на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, планирует продолжить реализацию необходимых мероприятий по вывозу отходов с территории, расположенным по адресам, указанным в решении суда. Согласно Уставу МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ», утвержденного, постановлением Администрации города Костромы от 30.12.2011 года № 3013, МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства является расходным обязательством соответствующего муниципального образования. Лимиты денежных средств на исполнение возложенных на Учреждение полномочий предусматриваются решением Думы города Костромы о бюджете на соответствующий финансовый год. Решением Думы города Костромы от 23.12.2021 года № 226 «О бюджете города Костромы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджет города Костромы на 2022 год утвержден с предельным дефицитом в сумме 425 224,9 тысяч рублей. В отсутствие дополнительных доходных источников, наличия значительного объема кредиторской задолженности, направление средств бюджета производится в первоочередном порядке на решение социально - значимых задач. В связи с наличием значительного количества вступивших в законную силу судебных актов, а также предписаний (представлений), внесенных должностными лицами органов государственного контроля с аналогичным предметом исполнения, выполнить работы по ликвидации свалок на прилегающей к дороге территории, начиная от въезда в СНТ «Дубки» в направлении улицы Ленина города Костромы, на озелененной территории общего пользования «Зеленые насаждения на улице Заводской» в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:090624:35, у дома 2 в поселке Фанерник города Костромы, а также у дома 20 по Галичскому шоссе города Костромы, не представляется возможным. Одновременно обращают внимание на то, что муниципальный долг города Костромы по состоянию по состоянию на 01.06.2022 года составляет 3 756 000,0 тысяч рублей, объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.05.2022 года составляет 347 745,8 тысяч рублей. При таких обстоятельствах Администрацией города Костромы осуществляются мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени, с учетом наступления зимнего периода. При этом, Администрацией города Костромы несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры к исполнению вышеуказанного судебного акта, но, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные сроки не представляется возможным. На основании вышеизложенного просят освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 07.10.2022 года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 рублей.
Администрация г.Костромы для участия в деле своего представителя не направила, извещены надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
УФССП по Костромской области для участия в деле своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела решением Свердловского районного суда г. Костромы от 17.03.2021 удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора. Суд обязал Администрацию города Костромы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах г. Костромы:
- на земельном участке с кадастровым номером <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы постановлением врио ведущего судебного пристава – исполнителя от 20.07.2022 в отношении должника – администрации г.Костромы возбуждено исполнительное производство №-ИП.
07 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение должником указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Указанное постановление получено истцом 10.10.2022.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истец указал, что в адрес муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно - коммунальному хозяйству» направлено письмо о необходимости производства работ по ликвидации несанкционированных свалок на общегородских территориях города Костромы. Согласно представленной МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» информации, в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2021 и 2022 год, частично выполнены работы по ликвидации свалок отходов. В 2023 году МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» при условии выделения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по статье «Благоустройство. Прочее мероприятия» на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, планирует продолжить реализацию необходимых мероприятий по вывозу отходов с территории, расположенным по адресам, указанным в решении суда. Согласно Уставу МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ», утвержденного, постановлением Администрации города Костромы от 30.12.2011 № 3013, МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства является расходным обязательством соответствующего муниципального образования. Лимиты денежных средств на исполнение возложенных на Учреждение полномочий предусматриваются решением Думы города Костромы о бюджете на соответствующий финансовый год. Решением Думы города Костромы от 23.12.2021 года № 226 «О бюджете города Костромы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджет города Костромы на 2022 год утвержден с предельным дефицитом в сумме 425 224,9 тысяч рублей. В отсутствие дополнительных доходных источников, наличия значительного объема кредиторской задолженности, направление средств бюджета производится в первоочередном порядке на решение социально - значимых задач. В связи с наличием значительного количества вступивших в законную силу судебных актов, а также предписаний (представлений), внесенных должностными лицами органов государственного контроля с аналогичным предметом исполнения, выполнить работы по ликвидации свалок на прилегающей к дороге территории, начиная от въезда в <адрес>, не представляется возможным. Муниципальный долг города Костромы по состоянию по состоянию на 01.06.2022 года составляет 3 756 000,0 тысяч рублей, объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.05.2022 года составляет 347 745,8 тысяч рублей.
Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г.Костромы о невозможности исполнения решения суда в срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, заслуживающими внимания.
Принимая во внимание, что финансирование обязательств администрации г.Костромы по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, исполнение требований исполнительного документа возможно в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы удовлетворить.
Освободить Администрацию г. Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 07.10.2022, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства № 36898/22/44001-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.
Судья Е.А. Морев