Решение по делу № 2-7286/2023 от 23.10.2023

УИД 65RS0001-01-2023-007741-45

Дело № 2-7286/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при секретаре Городко О.В.,

с участием помощника прокурора ФИО, представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» о возложении обязанности оборудовать линии электропередач птицезащитными устройствами,

установил:

30 августа 2023 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО «Сахалинэнерго» о возложении обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать линии электропередач, расположенные на территории государственного природного заказника «<данные изъяты> (45 опор) птицезащитными устройствами.

В обоснование иска указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов животного мира и среды их обитания со стороны ответчика, в ходе которой установлено, что решением исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 28 декабря 1988 года № создан государственный природный биологический заказник областного значения «<данные изъяты>». Постановлением администрации Сахалинской области от 30 сентября 2008 года № изменен на государственный природный комплексный заказник регионального значения «<данные изъяты>

В соответствии с таблицей № «Характеристика особо охраняемых природных территорий» Лесохозяйственного регламента Долинского лесничества Сахалинской области, утвержденного приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30 июля 2018 года № государственный природный заказник регионального значения «<данные изъяты>» образован с целью, в том числе охраны мест гнездования, массового скопления и отдыха во время перелета водоплавающих и других перелетных птиц, сохранения и воспроизводства редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, ценных в хозяйственно, научном и культурном отношениях видов зверей и птиц, а также с целью охраны среды и мест обитания, путей миграции ценных охотничьих животных.

На всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам создания Заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, расположенным на территории Заказника, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов и их компонентов, в том числе прокладка дорог и трубопроводов, линий электропередачи, линий связи и прочих линейных объектов, сооружений и коммуникаций, гидротехнических сооружений, не связанных с функционированием Заказника.

Вместе с тем, на территории Заказника расположены линии электропередач не оснащенные птицезащитными устройствами.

Непринятие мер к предотвращению неблагоприятных антропогенных воздействий на лесной фонд и животный мир не способствует соблюдению принципов охраны окружающей среды.

В связи с чем, 19 апреля 2023 года ответчику внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, на которое ответчик сообщил, что монтаж птицезащитных устройств будет произведен с 2023 года по 2026 год.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действия (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру имеют цель охрану птиц и распространяются на предотвращение их гибели в будущем.

Животный мир является государственной собственностью России и достоянием народов Российской Федерации, безответственное и бесхозяйное отношение к которому не допускается.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, представил письменный отзыв, в котором указано, что линия создана до вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, следовательно, при ее создании такие требования не действовали. Случаев гибели птиц по причине соприкосновения с линией не зафиксировано, ущерб животному миру отсутствует. В настоящее время планом ПОУРЭК предусмотрена реконструкция линии Д-5 со сроком до конца 2026 года. В указанный период линия будет оснащена ПЗУ. В связи с чем, исполнить требования в течение 6 месяцев не возможно, необходим срок до 31 декабря 2026 года.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане - жители и работники ООО, пользователи воздушного пространства и другие.

Согласно ст. ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что решением исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 28 декабря 1988 года № создан государственный природный биологический заказник областного значения <данные изъяты>». Постановлением администрации Сахалинской области от 30 сентября 2008 года № изменен на государственный природный комплексный заказник регионального значения <данные изъяты>

В соответствии с таблицей № «Характеристика особо охраняемых природных территорий» Лесохозяйственного регламента Долинского лесничества Сахалинской области, утвержденного приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30 июля 2018 года № государственный природный заказник регионального значения <данные изъяты>» образован с целью, в том числе охраны мест гнездования, массового скопления и отдыха во время перелета водоплавающих и других перелетных птиц, сохранения и воспроизводства редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, ценных в хозяйственно, научном и культурном отношениях видов зверей и птиц, а также с целью охраны среды и мест обитания, путей миграции ценных охотничьих животных.

Вместе с тем, на территории Заказника расположены линии электропередач <данные изъяты>», не оснащенные птицезащитными устройствами. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось, подтверждено письмом ответчика от 10 апреля 2023 гола №

В связи с чем, 19 апреля 2023 года ответчику прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, на которое ответчик в письме от 17 мая 2023 года № сообщил, что на участках воздушных линий, расположенных на особо охраняемых территориях Сахалинской области за последний десятилетний период гибели птиц не зафиксировано. Однако птицезащитные устройства планируются к установке. Работы спланированы в соответствии с графиками ремонтов и реконструкции объектов энергетики, в рамках выделенного финансирования.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки (абз. 1 и 3 ст. 22).

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона "О животном мире".

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Главой VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при проектировании и строительстве линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33).

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Заявленные прокурором требования направлены на устранение допущенных ответчиком нарушений в целях предупреждения гибели объектов животного мира, и в данном случае не требуют доказательств, подтверждающих факт гибели птиц и причинение ответчиком ущерба природной среде.

Доказательства того, что конструкции электрических сетей являются безопасными для жизни объектов животного мира, ответчиком не представлены.

Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, применяются при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, независимо от времени их проектирования и строительства.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком меры по оборудованию опор птицезащитными устройствами линий электропередач на территории государственного природного заказника «Долинский» не приняты, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом объема устранения нарушений, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по выполнению требований природоохранного законодательства, заявленных в иске, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Оснований для установления срока исполнения заявленных в иске требований до 2026 года не установлено, объективных причин, препятствующих устранению выявленных прокурором нарушений законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора (№) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (№) о возложении обязанности провести мероприятия, удовлетворить.

Возложить обязанность на публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать линии электропередач, расположенные на территории государственного природного заказника «<данные изъяты> (45 опор) птицезащитными устройствами.

Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.