Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Чехов

Московская область

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Султанове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. Чехов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнений ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № просил возложить на Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения заявления, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней / истицей / и Администрацией г.о. Чехов был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйство, ежемесячная арендная плата составляет 85384 руб. 63 коп. и выплачивается ежемесячно из уплаченной административному ответчику обеспечительной суммы в размере 1024615 руб. 50 коп. В течение двух недель она / истец/ через портал Госуслуг направила в Администрацию г.о. Чехов уведомление о строительстве дома, которое административный ответчик согласовал. ДД.ММ.ГГГГ за ней / ФИО2 / было зарегистрировано право собственности на возведенный жилой дом, после чего ДД.ММ.ГГГГ она / истица / обратилась к административному ответчику с заявлением на предоставление государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Оспариваемым решением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с тем, что объект капитального строительства не отвечает критериям жилого дома, площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом должна быть белее 5 процентов общей площади земельного участка. Указанные основания отказа полагает необоснованными, а сам отказ – незаконным, считает, что оснований для отказа, на которые ссылается административный ответчик, не имеется.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО4, действующая по доверенности / л.д. 51/ в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 42-43/, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо: представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Чехов и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> договор заключен на срок <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. <данные изъяты> договора, Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. <данные изъяты> настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдений требований градостроительных регламентов и иных правил и норм / л.д. 12-20/.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО6 и ФИО7, супругом административного истца, заключен договор на строительство дома <данные изъяты> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> / л.д. 65-80/.

Согласно строительной документации ( паспорт дома), предусмотрена установка пластиковых стеклопакетов двойных / л.д. 72/.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, Администрация г.о. Чехов уведомила ФИО8 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес> номер участка № / л.д. 21/.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО6 и ФИО7 составлен акт о приемке выполненных работ по строительству дома <данные изъяты> / л.д. 60/.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, количество этажей -2, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № / л.д. 10-11/.

ДД.ММ.ГГГГ истец подала через электронный портал госуслуг заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, следует, что главный специалист отдела аренды земельных участков Управления земельно-имущественного комплекса Администрации г.о. Чехов ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ осуществила натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий прочную связь с землей, предназначенный для круглогодичного проживания. В ходе осмотра также установлено, что на окнах установлены пластиковые стеклопакеты, оконные проемы располагаются на главном и дворовом фасадах здания. Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5 процентов общей площади застройки земельного участка.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно: объект капитального строительства не отвечает критериям жилого дома, также указано, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом должна быть более 5 процентов общей площади земельного участка. / л.д. 9/.

В своих возражениях на иск представитель административного ответчика указал, что основанием отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В ходе осмотра было установлено отсутствие двойного ( и более) остекления оконных проемов, электроснабжения, в связи с чем ответчик пришел к выводу, что объект капитального строительства не отвечает критериям жилого дома в целях предоставления арендованного земельного участка в собственность. Помимо этого основанием для отказа в предоставлении услуги является то обстоятельство, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет менее 5% от площади земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен истцу с правом возведения зданий, строений, сооружений в соответствии с целью, указанной в п.<данные изъяты> настоящего договора.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ такой объект ФИО2 на земельном участке возведен, право собственности на жилой дом зарегистрировано за ней в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, количество – этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Соответствие параметров жилого дома с кадастровым номером № требованиям законодательства о градостроительной деятельности подтверждено уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №

Представитель истца, оспаривая отказ административного ответчика в предоставлении услуги, указала, что в доме установлены двойные стеклопакеты, согласно условиям договора строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором № № и актом принятия выполненных работ.

Так согласно раздела « конструктивная часть» вышеуказанного договора / л.д. 72/ в графе « окна» указано пластиковые, стеклопакет двойной, под окнами установлены водоотливы / л.д. 72/.

Каких-либо доказательств отсутствия в жилом доме ФИО2 двойного ( и более) остекления оконных проемов суду административным ответчиком не представлено.

В отношении доводов об отсутствии в доме электричества представитель административного истца пояснил, что на момент осмотра дома представителем Администрации г.о. Чехов жилой дом обеспечивался электричеством за счет генератора, данное обстоятельство зафиксировано в фототаблице, изготовленной представителем Администрации г.о., осматривавшим дом.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и <данные изъяты> заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, составлены технические условия № №

Бесспорных доказательств, что дом не обеспечен электричеством, суду административный ответчик не предоставил.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск суд исходит из несостоятельности довода ответчика о недостижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) с правом возведения и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в № договора аренды земельного участка, возведен жилой дом право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом суд отмечает, что в своих разъяснениях на обращение представителя административного истца ФИО4 заместитель Министра имущественных отношений <адрес> ФИО10 указал, что согласно части 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь дома состоит из суммы всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно выписке из ЕГРН площадь дома с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., что более 5% от площади земельного участка.

При таких обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177,180,27 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Черкасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.