Решение по делу № 2-914/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-914/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-000925-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки. В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Гигантовского сельского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федерального закона № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее -ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в пос. Гигант Сальского района в нарушение ГОСТ Р 52289-200 на автомобильной дороге на пересечении ул. Учебная и ул. Ангельева отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Космонавтов отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» - 2 единицы, 8.13 «Направление главной дороги» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Победа отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении ул. Учебная и ул. Гагарина отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Восточная отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Степная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Пролетарская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Первомайская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Свободы отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; в районе дома № 31 и № 34 ул. Учебная отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 30.12.2021 заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них по перечню согласно приложению передано Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Таким образом, Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения организована ненадлежащим образом.

При дальнейшем бездействии администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Ростовской области установить на автомобильной дороге в пос. Гигант Сальского района на пересечении ул. Учебная и ул. Ангельева дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» -2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Космонавтов дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» - 2 единицы, 8.13 «Направление главной дороги» -2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Победа дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении ул. Учебная и ул. Гагарина дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Комсомольская дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Восточная дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Степная дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» -2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Пролетарская дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Первомайская дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Свободы дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; в районе дома № 31 и № 34 ул. Учебная отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.32), в судебное заседание представитель не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.33).

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10,12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Судом установлено, что между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 30.12.2021 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению передано Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Гигантовского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, кадастровый номер №, протяженностью 2700 м., адрес: <...> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.21).

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка в ходе которой установлено, что в пос. Гигант Сальского района в нарушение ГОСТ Р 52289-200 на автомобильной дороге на пересечении ул. Учебная и ул. Ангельева отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Космонавтов отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» - 2 единицы, 8.13 «Направление главной дороги» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Победа отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении ул. Учебная и ул. Гагарина отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Восточная отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Степная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Пролетарская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Первомайская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Свободы отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; в районе дома № 31 и № 34 ул. Учебная отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», что подтверждается Актом проверки от 13.04.2023г. и фототаблицей (л.д.22, 23-27).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, нарушаются интересы не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования Сальского городского прокурора об обязании Администрацию Гигантовского сельского поселения установить дорожные знаки, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Ростовской области установить на автомобильной дороге в пос. Гигант Сальского района на пересечении ул. Учебная и ул. Ангельева дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы, 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Космонавтов дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» - 2 единицы, 8.13 «Направление главной дороги» -2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Победа дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении ул. Учебная и ул. Гагарина дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Комсомольская дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Восточная дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Степная дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 единицы; на пересечении ул. Учебная и ул. Пролетарская дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Учебная и ул. Первомайская дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении ул. Учебная и ул. Свободы дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; в районе дома № 31 и № 34 ул. Учебная отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение составлено - 17 июля 2023 года.