Дело № 2-1611/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002148-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.,

с участием прокурора Кузнецова А.Е.

представителя ответчика администрации Камышинского муниципального района – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Камышининского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 31 городского округа-город Камышин о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышинского муниципального района, МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее – Учреждение, Образовательная организация) о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ СШ № 31 ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория. ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование, паспорт безопасности актуализирован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятия предусмотренным пунктом 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Однако в ходе проверки установлено, что указанное требование не исполнено, по данным и иным фактам ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Камышинского судебного района Волгоградской области директор МКОУ СШ № 31 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Установлено, что МКОУ СШ № 31 в адрес Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области направлена информация о необходимости предоставления соответствующего финансирования. Вместе с тем в настоящее время отмеченные нарушения не устранены. При этом, несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МКОУ СШ № 31, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок в полном объёме исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

Согласно Устава Учреждения её учредителем является Камышинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрацией Камышинского муниципального района.

На основании изложенного, Камышинский городской прокурор просит суд: обязать Администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечит необходимое финансирование МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в целях обеспечения охраны здания, эксплуатируемого МКОУ СШ № 31 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), оборудования здания, эксплуатируемого МКОУ СШ № 31, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 31 г. ФИО2 Вал Камышинского района не позднее 3 месяцев с момента финансирования обеспечить оборудование указанного здания, в целях обеспечения охраны здания, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать на 1 этаже здания школы помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать здание, эксплуатируемое МКОУ СШ № 31, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме с учетом сроков, исполнения решения суда, указанных в возражении на иск.

Представитель ответчика МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Представители ответчика администрации Камышинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт выявленных нарушений, однако указала о необходимости увеличения для Администрации Камышинского муниципального района срока по обеспечению необходимого финансирования до 1 года, по причине направления заявки на участие в федеральной программе по модернизации здания образовательного учреждения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 4 и. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно и. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 25 Требований предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

В силу п. 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 охранником образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) является работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ СШ № 31 ФИО2 Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что образовательной организацией эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория. ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование, паспорт безопасности актуализирован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Камышинского судебного района Волгоградской области директор МКОУ СШ № 31 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Установлено, что МКОУ СШ № 31 в адрес Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области направлена информация о необходимости предоставления соответствующего финансирования. Вместе с тем в настоящее время отмеченные нарушения не устранены. При этом, несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МКОУ СШ № 31, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок в полном объёме исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

Указанные выводы и факты сторонами не оспариваются, подтверждаются явившимися в судебное заседание участниками.

Согласно п. 1.6 Устава Учреждения её учредителем является Камышинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Камышинского муниципального района.

В силу пп. «г» п.4.1 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации. Также в соответствии с п.7.11 Устава финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отсутствие проведения мероприятий по обеспечению антитеррористического защищенности МКОУ СШ № 31 в целях обеспечения охраны МКОУ СШ №31 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, создает угрозу жизни и здоровья учащихся, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал обязанности обеспечить охрану МКОУ СШ № 31 города ФИО2 Вал сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на Администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области по финансированию данных мероприятий в течении года с момента вступления решения суда в законную силу соответственно, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 31 г. ФИО2 Вал, Камышинского муниципального района (ОГРН <***>) о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 31 г. ФИО2 Вал Камышинского района, в целях обеспечения охраны здания, эксплуатируемого образовательной организацией и расположенного по адресу: ...., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудования на 1 этаже здания школы помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 31 г. ФИО2 Вал Камышинского района не позднее 3 месяцев с момента финансирования обеспечить оборудование указанного здания, в целях обеспечения охраны здания, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать на 1 этаже здания школы помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023