УИД 59RS0004-01-2025-003598-81
Дело № 2а-2745/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О., Апкиной А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Пермского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.04.2025.
В обоснование требований указано, что 12.05.2025 поступило постановление от 07.05.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства, возбужденного на основании решения Кунгурского городского суда г. Перми по делу № о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» для проведения мероприятий по разработке научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, а также реставрации. На основании решения суда основным ответчиком является учреждение, которым разработано отраслевое техническое задание на строительство новой поликлиники, после окончания строительства, которой будет произведен отказ от дальнейшей эксплуатации здания культурного наследия по адресу: <Адрес>. В 2025-2027 ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» для нужд учреждены, предусмотрены денежные средства на разработку проектно-смертной документации на капитальный ремонт помещений, в том числе прохождение государственной экспертизы. В настоящее время ведется подготовка пакета документов для включения объекта в адресную инвестиционную программу Пермского края. Данная информация и документы были направлены в службу судебных приставов 18.04.2025. Полагают, что исполнительский сбор взыскан необоснованно.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что данный объект является крупным имущественным комплексом, в связи с чем невозможно исполнить решение суда за 2 года. В рамках предусмотренного законодательства выделяется финансирование, закупается оборудование, планируется строительство новой поликлиники, после чего будет отказ от здания, которое является объектом культурного наследия.
Административные ответчики Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица Кунгурский городской прокурор, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по иску не выразили, от Кунгурской городской прокуратуры поступили письменные возражения, из которых следует, что с учетом периода неисполнения исполнительного документа в отсутствие причин, объективно препятствующих или затрудняющих исполнения решения суда на протяжении двух лет, правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отсутствуют (л.д. 68-69).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу №, с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок до 31.12.2024 выделить ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» денежные средства на разработку научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия «Больница городская» а также денежные средства на его реставрацию (л.д. 47), судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю 11.04.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края, указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 46). Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Согласно дорожной карты по устранению нарушений по судебному решению № по состоянию на 16.04.2025 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» выполнено мероприятие по разработке отраслевого технического задания на строительство новое поликлиники. Не выполнено подача заявки на вступление в адресно инвестиционную программу по строительству новой поликлиник, срок исполнения до 01.05.2025; подготовка распорядительного документа на уровне субъекта Российской Федерации о включении в АИП строительство поликлиник – 01.06.2026; строительство новой поликлиник – 31.12.2030; отказ от дальнейшей эксплуатации старого здания больницы – 01.12.2031; проведение ткущего ремонта для поддержания помещений в нормативном состоянии – 01.12.2030 (л.д. 14).
18.04.2025 Министерством здравоохранения Пермского края в адрес службы судебных приставов направлена информация по исполнительному производству, согласно которой ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» разработано отраслевое техническое задание на строительство новой поликлиники, после окончания строительства будет произведен отказ от дальнейшей эксплуатации здания культурного наследия по адресу <Адрес>. По информации ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» от 16.04.2025 в 2024 Учреждению предусмотрены денежные средства на следующие мероприятия: по обеспечению антитеррористической защищенности; текущий ремонт помещений клинико-диагностической лаборатории по адресу <Адрес> (контракт заключен 03.12.2024, работы в стадии завершения). В 2025 Учреждению предусмотрены денежные средства на разработку локально-сметных расчетов на текущий ремонт по адресу <Адрес>. В 2024 ГАУ ПК «Краевой центр закупок» для нужд Учреждения закуплено медицинское оборудование, а также на 2025 предусмотрены денежные средства на медицинское оборудование. После завершения строительства новой поликлиники планируется отказ от здания, расположенного по адресу: <Адрес> (объект культурного наследия), для освобождения и передачи в собственность Кунгурского муниципального округа (л.д. 50).
07.05.2025 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.08.2025 (л.д. 45).
Из ответа ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» от 06.08.2025 следует, что финансирование в рамках исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края по гражданскому делу № от Министерства здравоохранения Пермского края не поступало. В настоящее время ведется работа по проектированию и строительству нового подразделения больницы на территории г. Кунгура. После чего, здание объекта культурного наследия использоваться не будет, в дальнейшем планируется передача объекта в муниципальную собственность (л.д. 66).
Кунгурским городским судом Пермского края сообщено, что определение об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Пермского края, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не выносилось (л.д. 60).
Из совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что решение Кунгурского городского суда Пермского края по делу №, вступившее в законную силу 03.05.2023, не исполнено до настоящего времени, исполнительное производство не окончено.
Из разъяснений, изложенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого указания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).
Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.
В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Министерства здравоохранения Пермского об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение Кунгурского городского суда Пермского края от 23.03.2023 до настоящего времени должником не исполнено. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Министерство здравоохранения Пермского края, либо ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не обращались.
Доводы административного истца о том, что приняты все исчерпывающие меры во исполнение решения суда, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, в срок предоставленный судебным приставом исполнителем, не представлено.
То обстоятельство, что Министерством здравоохранения Пермского края совершен ряд действий, направленных на реализацию строительства новой поликлиники не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа и полном исполнении судебного акта.
Вынося постановление о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований ФЗ «Об исполнительном производстве» не допущено, нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением от 07.05.2025 не установлено.
На основании вышеизложенного, Министерству здравоохранения Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 11.04.2025, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 11.04.2025, отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2745/2025.