Решение по делу № 2-997/2023 от 18.05.2023 - об обязании профинансировать оснащение Борисоглебской средней общеобразовательной школы № 1 системой оповещения и управления эвакуацией.

2-997/2023 мотивированное решение

76RS0010-01-2023-000865-36 изготовлено 18.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Алеевой О.В.,

с участием помощника Борисоглебского прокурора Ярославской области Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 об обязании профинансировать оснащение Борисоглебской средней общеобразовательной школы № 1 системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Борисоглебского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 об обязании профинансировать оснащение Борисоглебской средней общеобразовательной школы № 1 системой оповещения и управления эвакуацией, а именно с требованиями обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. А также обязать МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 в течение четырех месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Борисоглебского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Проверкой установлено, что помещения МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенной по адресу: <...> не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности, а именно помещения не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с Уставом МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Борисоглебского муниципального района. Источниками формирования финансовых ресурсов образовательного учреждения являются: субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области; бюджетные инвестиции из местного бюджета в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (п.8.4 Устава). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие системы экстренного оповещения учащихся и работников учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, может отразится несвоевременным принятием мер, направленных на незамедлительное извещение находящихся в здании людей о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник Борисоглебского прокурора Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Ответчик Администрация Борисоглебского Муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимал, представителя не направлял, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 в судебном заседании участия не принимал, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате судебного заседания.

Третье лицо Департамент образования Ярославской области судебном заседании участия не принимало, своевременно и надлежащим образом извещенное о месте, времени и дате судебного заседания.

Актом обследования межведомственной комиссии об обследовании объекта образовательной сферы на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности от 17.11.2022. Комиссией присвоена 4 категория паспорта безопасности. Отсутствуют источники бесперебойного электропитания системы автономного оповещения и управления эвакуацией людей. Не в полном объеме соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности защищенности объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации».

Недостатки указанные в акте, подлежат устранению в установленные сроки.

Представлением прокуратуры Борисоглебского района Ярославской области об исполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования от 25.11.2022 начальнику отдела образования и воспитания администрации Борисоглебского МР Ярославской области выставлены требования о незамедлительном рассмотрении настоящего представления и принятия конкретных действенных мер по устранению выявленных нарушений.

По информации начальника отдела образования и воспитания администрации Борисоглебского МР Ярославской области № 918 от 23.12.2022 МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечена. Изданы приказы об организации эвакуационных мероприятиях, утверждены действия во время эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации. Работники, обучающиеся и иные лица, находящихся на объекте оповещаются о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации по средствам звукового оповещения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 и п. 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.В силу ст.3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта(территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу 15.09.1990) отражено, что государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президента РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием.

На основании п.1ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

В силу п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648- 20) территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа режим введен режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнению, суд считает возможным установить ответчику администрации Борисоглебского Муниципального района Ярославской области срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, а МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1 в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Борисоглебского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя Борисоглебского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ул. Транспортная, д. 1, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославская область, 152170, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенной по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1, ( <...>, ИНН <***>) в течение четырех месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания МОУ Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 1, расположенной по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева