Решение по делу № 2А-2059/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

№2а-2059/2023

№58RS0018-01-2023-002786-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Лощининой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является инвалидом.

05.04.2023 он обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением от 18.05.2023 № 655 администрации г.Пензы ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что: -размер дохода превышает прожиточный минимум, установленный в соответствии с законодательством Пензенской области, на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; не представлены сведения о рыночной стоимости транспортных средств находящихся в собственности членов семьи заявителя; не представлены сведения о доходах членов семьи заявителя за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Считая отказ незаконным просил признать незаконным постановление Администрации г. Пензы от 18.05.2023 года №655 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; Обязать Администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Как следует из справки МСЭ-2007 Данные изъяты ФИО1 имеет Данные изъяты инвалидности, заболевание получено при исполнении обязанности военной службы, связано с катастрофой на ЧАЭС.

Данное обстоятельство подтверждается удостоверением №054835 о перенесении административным истцом Данные изъяты.

Удостоверением Данные изъяты подтверждено право ФИО1 на меры социальной поддержки, предоставляемые ст.22 ФЗ «О ветеранах».

Судом также установлено, что 05 апреля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с перенесением лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (стал инвалидом).

Постановлением администрации г. Пензы от 18 мая 2023 года №655 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

Заявляя административные исковые требования о незаконности вынесенного администрацией г. Пензы постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, административный истец ссылается на то, что общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которым руководствовался ответчик, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований в части признания незаконным постановления администрации г.Пензы от 18.05.2023г. №655 по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО1 предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.1, 2 ч.1 ст. 13).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Как следствие, право на получение жилья граждан получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке истца на учет по указанному основанию для реализации его права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не требуется признания его малоимущим, и его имущественное положение в данном случае не подлежит оценке.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Материалами представленного администрацией г.Пензы учетного дела в отношении ФИО1 подтверждается наличие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

При этом Закон Пензенской области от 22 декабря 2015 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», регулирующего формирование списка и постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на данную категорию граждан не распространяется.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным постановление администрации г. Пензы от 18 мая 2023 года №655 об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании под.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, поскольку, решение вопроса о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма относится к компетенции администрации г.Пензы.

При этом, суд возлагает на администрацию г.Пензы обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления администрации г.Пензы от 18 мая 2023 года №655 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Пензы от 18 мая 2023 года №655 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г. Пензы после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья А.А. Турчак