Дело №а-199/2023

УИД: 05RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца пом. прокурора <адрес> РД ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «сельсовет Усугский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять нормативно правовые акты в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> РД, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельсовет Усугский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять нормативно правовые акты в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что несмотря на требования закона, администрацией МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД не принят необходимый нормативно-правовой акт в целях реализации положений законодательства о противодействии коррупции «порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы)» (ч.2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений, закрепленных в подп. «в» п. 3 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под нормативными правовыми актами Российской Федерации для целей настоящего Федерального закона понимаются, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона №273-ФЗ Федеральные органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Несмотря на требования закона, администрацией МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД необходимый нормативно - правовой акт в целях реализации положений законодательства о коррупции, не принят.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД выразившееся в непринятии нормативно- правового акта в сфере противодействия коррупции незаконным и возложить на администрацию МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД обязанность принять нормативно-правовой акт в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - «О порядке уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы)».

В судебном заседании представитель административного истца –пом. прокурора <адрес> РД ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик – глава администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД ФИО4 направил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора <адрес> РД признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; муниципальные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с пп. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по принятию муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возложены на администрацию муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД, в целях реализации положений законодательства о противодействии коррупции, в соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ №25-ФЗ нормативно-правовой акт «О порядке уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы), не принят.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> РД подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД выразившееся в непринятии нормативного правового акта в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» «Порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.03.2023г.

Председательствующий :