Дело № 2а-887/2022

УИД 65RS0005-02-2022-001008-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Корсаковского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Межмуниципальному отделу по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО2 о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, который уточнил 1 августа 2022 года, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Межмуниципальному отделу по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО2 о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности

В обоснование требований указано, что ФИО4 является собственником 1/2 доли объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №. В связи с необходимостью признания доли домом блокированной застройки 7 мая 2022 года административным истцом подано заявление в Межмуниципальный отдел по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о государственном кадастровом учете и регистрации права на долю в жилом доме как на блок в доме блокированной застройки. Уведомлением от 20 мая 2022 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО2 регистрация приостановлена. С данными решением ФИО4 не согласился, поскольку согласно заключения кадастрового инженера здание жилого дома является домом блокированной застройки, состоит из двух автономных жилых блоков, имеющих отдельные входы, отдельные земельные участки с кадастровыми номерами № и №, имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, а также не имеет общих чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, помещений, расположенных над или под другими жилыми домами. Государственным регистратором ФИО2 указано, что для оформления спорного объекта недвижимости как дома блокированной застройки потребуется осуществить реконструкцию, что противоречит упрощенному порядку оформления, в связи с чем административный истец считает действия государственного регистратора по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными, а отказ формальным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 16 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, департамент архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа, администрация Корсаковского городского округа.

В судебное заседание административный истец ФИО4, его представитель ФИО6 и заинтересованное лицо ФИО5 не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Межмуниципальный отдел по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области и департамент архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв на иск, в котором указано, что требования ФИО4 не подлежат удовлетворению. Государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению ФИО4, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В регистрирующий орган представлено заявление и технический план об одновременной постановке на кадастровый учет 2 зданий, полученных в результате раздела здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, блок 1 и блок 2. Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № – жилой дом, принадлежит К. и ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/2 долу каждому. Из текста заключения кадастрового инженера следует, что настоящий технический план подготовлен в результате образования 2х жилых домов (дома блокированной застройки) путем раздела здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ссылаясь на действующее законодательство, указано, что доказательств того, что К. и ФИО4 проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, не представлено, а технический план составлен на помещение, расположенное в жилом доме, а не на отдельное здание, образованное в результате такой реконструкции. Отмечает, что важным критерием установления объекта как блокированной застройки является факт отсутствия общедомовой собственности, кроме того технические планы должны быть подготовлены в отношении каждого блока жилого дома блокированной застройки в отдельности, содержать сведения каждого блока жилого дома блокированной застройки в отдельности, содержать сведения, которые будут внесены в соответствующие разделы разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, а затем и в раздел ЕГРН на новые объекты недвижимости, в связи, с чем полагает, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий регистрирующего органа.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении,

Административный ответчик – государственный регистратор Межмуниципального отдела по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО2, с требованиями не согласились, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица администрации Корсаковского городского округа Саликова О.В. в судебном заседании административные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Федерального Закона.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218 государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу частей 1,2 статьи 8 Федерального закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона № 218).

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 вышеназванного Закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном здании с кадастровым номером № – жилой дом, площадь <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о праве общей долевой собственности К. на основании договора купли-продажи земельного участка и 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН как о ранее учтенных внесены сведения о находящихся в жилом доме помещениях - квартирах № (№) и № (№).

Право собственности на квартиры № и № в ЕГРН не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о праве в общей долевой собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка и 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Под каждой 1/2 частью жилого дома выделены земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка и 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности К. на основании государственного акта на землю от ДД.ММ.ГГГГ.

7 мая 2022 года ФИО4 и К. обратились в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилых зданий площадью <...> кв. м. и <...> кв. м. (блок 1 и блок 2), расположенных по адресу: <адрес>, к заявлениям приложен технический план здания с образованием двух зданий в результате раздела здания с кадастровым номером № и соглашение о выделе доли в натуре в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества от 5 мая 2022 года.

20 мая 2022 года государственным регистратором ФИО2 по вышеуказанным заявлениям принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пунктов 5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 19 августа 2022 года.

Государственный регистратор указывает на то, что в отношении жилых домов блокированной застройки согласование органами власти строительства (реконструкции) осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьями 48, 49, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть в данном случае требуется подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию.

Кроме того, К. и ФИО4 с заявлениями и документами на государственный кадастровый учет не было предоставлено заявление на снятие с государственного кадастрового учета и государственную регистрацию прекращения прав на исходный объект недвижимости с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела между К. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, согласно которому продавец продает покупателю земельный участок площадью <...> кв. м. с кадастровым номером № и 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящий по адресу: <адрес>, о чем соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 40 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно частей 1,2,3,4 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае, если количество этажей в таком доме не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетной системы Российской Федерации), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Положениями Федерального закона № 476-ФЗ установлен порядок внесения изменений в сведения в ЕГРН в отношении существующих блоков, права на которые зарегистрированы в ЕГРН.

Доказательств того, что К. (новым собственником ФИО5) и ФИО4 проведена реконструкция спорного жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости (блоки) в регистрирующий орган представлено не было. Технический план, представленный в Управление Росреестра по Сахалинской области составлен на помещения в жилом доме, а не отдельные здания, образованные в результате реконструкции.

Постановка квартир 1,2 в жилом <адрес> на государственный кадастровый учет (кадастровые номера № и №) не свидетельствует о праве ФИО4 на признание квартиры домом блокированной застройки, поскольку права собственности на квартиры в установленном законом порядке не зарегистрированы, правоустанавливающие документы на жилые помещения 1,2 в жилом <адрес>, разрешительная документация на строительство и ввод указанных объектов в эксплуатацию, сторонами в судебное заседание не представлены.

С учетом изложенного, государственный регистратор правомерно приостановил 20 мая 2022 года рассмотрение заявления ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого здания, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, блок 2.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить то, что соглашение о выделе долей в праве общей долевой собственности на спорный жилой дом между ФИО4 и ФИО5 в соответствии со статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации не заключалось.

Оспариваемое решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 мая 2022 года принято уполномоченным лицом в установленный срок и является законным и обоснованным.

Поскольку решение государственного регистратора от 20 мая 2022 года № № признано судом законным и обоснованным, требования административного истца о возложении обязанности на ответчиков произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, блок 2 суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Межмуниципальному отделу по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Корсаковскому, Анивскому, Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО2 о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 9 сентября 2022 года.