Дело № 2а-2434/2022
76RS0022-01-2022-002946-28
Решение
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об оспаривании распоряжения, обязании устранения допущенных нарушений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику. В обоснование сослался на то, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, данная группа инвалидности присвоена административному истцу в связи с ампутацией ему левой и правой голеней в верхней трети. ФИО2 передвигается на протезах и инвалидной коляске. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 38,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО3, мать административного истца. Помимо ФИО1 в квартире также имеют регистрацию по месту жительства ФИО3 и ее дочь ФИО4 14.07.2022г. ФИО1 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 24.08.2022 №225 ФИО1 отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Данное основание применено со ссылкой на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 12,90 кв.м. (более учетной нормы 12 кв.м.). Вместе с тем, положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают предоставление инвалидам жилых помещений по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень данных заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н, имеющееся у административного истца заболевание, повлекшее инвалидность, включено в данный Перечень. В этой связи, при постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов и расчете обеспеченности подлежит учету право инвалидов на дополнительную площадь. Административный истец ссылается на то, что административным органом при расчете обеспеченности ФИО1 его право на дополнительную площадь учтено не было, расчет обеспеченностью жилой площадью произведен по общим основаниям, в связи с чем отказ в постановке на учет является неправомерным. Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит: признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 24.08.2022 №225 «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО5 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, дал пояснения согласно заявленного.
Представители административного ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (по доверенностям) ФИО6, ФИО7 просили в удовлетворении административного иска отказать, сослались на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.
Заинтересованные лица КУМИ мэрии г. Ярославля, ФИО4, ФИО3 (в предыдущем заседании поддержавшая административный иск) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд с согласия явившихся в судебное заседание лиц определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемого распоряжения закону и нарушения этим распоряжением прав и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.
Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 38,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО3, мать административного истца. Помимо ФИО1 в квартире также имеют регистрацию по месту жительства ФИО3 и ее дочь ФИО4
ФИО8 с 24.02.2021 установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию бессрочно, данная группа инвалидности присвоена ему в связи с ампутацией левой и правой голеней в верхней трети.
14.07.2022г. ФИО1 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением комплекта документов. В части документов, характеризующих состояние здоровья, заявителем ФИО1 была приложена справка об установлении ему с 24.02.2021 инвалидности 2 группы по общему заболеванию бессрочно. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 24.08.2022 №225 «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Данное основание применено в связи с установлением административным органом того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 12,90 кв.м. (более учетной нормы 12 кв.м.).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Такой порядок на федеральном уровне предусмотрен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 «О мерах по реализации ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Таким образом, инвалиды признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и могут быть поставлены на учет органами местного самоуправления, если они являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее данной учетной нормы.
При этом, согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ одним из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является представление ими документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Применительно к изложенному, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных статьей 54 ЖК РФ для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, поскольку административный истец представил документы об обеспеченности ее жилым помещением более учетной нормы, а именно, его обеспеченность жилым помещением, принадлежащем на праве собственности его матери, с которой он проживает совместно, составляет 12,9 кв.м. с учетом всех зарегистрированных в данном жилом помещении членов семьи собственника жилья (38,7 / 3), что более учетной нормы 12 кв. м на одного человека.
В обоснование заявленных требований сторона административного истца ссылается на положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В этой связи. сторона административного истца указывает на то, что имеющееся у ФИО1 заболевание входит в данный Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н.
Вместе с тем, данная позиция не принимается судом в качестве правильной, поскольку указанные правовые нормы не устанавливают новых оснований признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий (в том числе и на стадии постановки его на соответствующий учет), а регулируют вопросы предоставления жилого помещения инвалиду, уже признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном законодательством порядке.
В связи с этим, административные исковые требования ФИО1 суд считает не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов
м.р. 05.12.2022