Решение по делу № 2А-1393/2022 от 20.02.2023

Дело №а-224/2023 (2а-1393/2022) копия

УИД 52RS0047-01-2022-002190-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 20 февраля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н.,

при секретаре Семериковой О.Ф.,

с участием ст. помощника Семеновского городского прокурора Комлевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании снести аварийные дома,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании снести аварийные дома.

Заявленные требования, с учетом уточнения исковых требований, мотивированы следующим.

Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного фонда, реализуемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», в деятельности администрации городского округа Семеновский.

К ведению муниципального образования Семеновского г.о. относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

В целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям Нижегородской области, выполнившим условия, предусмотренные п.п. 4, 9.8 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ, и во исполнение п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы» (далее - Программа), которая реализуется и на территории городского округа Семеновский.

Согласно паспорту Программы, к задачам реализации Программы, в числе прочего, относится ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов.

По итогам исполнения обязательств по заключенным муниципальным контрактам участники Программы в том числе предоставляют в министерство строительства Нижегородской области заверенную надлежащим образом выписку из технического паспорта (акт визуального осмотра), содержащую сведения о сносе аварийного многоквартирного дома, выданную территориальным органом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» или территориальным органом ГП НО «Нижтехинвентаризация», либо решение о переводе всех жилых помещений в многоквартирном доме, подлежащим реконструкции, в нежилые помещения, выданное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом под завершением мероприятий отдельного этапа Программы принимается факт освобождения органом местного самоуправления всех жилых помещений в аварийных многоквартирных домах от прав третьих лиц, обеспечение сноса (ликвидации) таких домов либо отнесения всех жилых помещений в таких домам к нежилым.

Согласно объему субсидий областного бюджета, направляемых в муниципальные образования Нижегородской области, в целях реализации второго этапа Программы органу местного самоуправления были предоставлены субсидии за счет средств Фонда в 2021 году в размере 35422482,85 рублей, за счет средств областного бюджета в 2021 году в размере 1194440,18 рублей.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно отчету об исполнении мероприятий 2 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» в городском округе Семеновский осуществлено расселение 100% аварийных домов запланированных к расселений в рамках реализации 2 этапа Программы. Между тем, снос аварийных домов, расселенных в рамках реализации программы по настоящее время не осуществлен, отнесение жилых помещений аварийных домов к нежилым в целях осуществления их реконструкции не реализовано, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления задач, установленных Программой.

Согласно перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы, являющемуся приложением № к Региональной адресной программы, переселение жителей из многоквартирных домов, расположенных, в том числе по адресам: <адрес>, фактически окончено, но до настоящего времени дома не снесены.

По выявленным нарушениям закона в связи с бездействием органов местного самоуправления, городской прокуратурой главе местного самоуправления Семеновского г.о. 31.03.2022 внесено представление, вместе с тем действенных мер, направленных на снос расселенных домов, до настоящего времени не принято.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома, являющиеся по сути заброшенными объектами, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также влечет опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Указанное может негативным образом сказаться на состоянии законности в сфере профилактики совершения преступлений и правонарушений на территории г.о. Семеновский, по причине имеющейся возможности скрытно собираться в указанных помещениях.

Согласно уточнению административных исковых требований, Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302 утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» (далее - Программа).

Приложением 7 к Программе является подпрограмма 13 «Снос расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Нижегородской области, признанных аварийными» (далее - Подпрограмма).

В соответствии с положениями Подпрограммы она реализуется в один этап 2021 - 2024 годы.

С целью оказания содействия органам местного самоуправления по финансированию мероприятий по сносу расселенных аварийных жилых домов Подпрограммой предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований.

По результатам проверки установлено, что 17.10.2022 между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией г.о. Семеновский заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету г.о. Семеновский Нижегородской области №, в соответствии с которым размер предоставленной субсидии составил 2 999 500 руб.

Вместе с тем, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на отбор подрядчика размещено администрацией г.о. Семеновский в Единой информационной системе «Закупки» только 15.11.2022, муниципальный контракт на снос четырех расселенных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>, заключен 28.11.2022.

Вышеуказанные многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, признанные аварийными и расселенные в 2021 году в рамках реализации региональной адресной программы, в срок до 05.12.2022, предусмотренный Порядком, не снесены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации Семеновского г.о., выразившееся в несвоевременном принятии мер по сносу расселенных в 2021 году аварийных домов, незаконным; обязать администрацию г.о. Семеновский организовать снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Семеновского городского прокурора Комлева О.М. доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточненном административном иске, поддержала, просила об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования, в котором указала, заявленные уточненные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено п. 16 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа обязаны осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

В силу ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одной из основных задача деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Материалами административного дела установлено, что Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного фонда, реализуемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», в деятельности администрации городского округа Семеновский.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302 утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области».

В соответствии с положениями Подпрограммы она реализуется в один этап 2021 - 2024 годы.

Порядок предоставления и распределения субсидий на снос расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Нижегородской области, признанных аварийными, является приложением к Подпрограмме.

По результатам проверки также установлено, что 17.10.2022 между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией г.о. Семеновский заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету г.о. Семеновский Нижегородской области №, в соответствии с которым размер предоставленной субсидии составил 2 999 500 руб.

Представитель административного ответчика исковые требования, с учетом его уточнения, признает. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании снести аварийные дома, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Семеновского г.о., выразившееся в несвоевременном принятии мер по сносу расселенных в 2021 году аварийных домов, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Семеновский организовать снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья В.Н. Комяк