Решение по делу № 3А-205/2022 от 07.11.2022 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

Дело № 3а–205/2022

УИД 26OS0000-04-2022-000005-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 07 ноября 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Дубинин А.И.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой А.И.,

с участием: представителя ООО «СПАП 26 Регион» ФИО2,

представителя административного ответчика правительства <адрес> и представителя заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> Анташвили–ФИО8,

представителя заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО9,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «СПАП 26 Регион», индивидуальных предпринимателей: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО29 B.C., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО5, ФИО6, ФИО28, ФИО3 Х-А.Р., ФИО1 к <адрес> о признании нормативно правового акта недействующим в части,

установил:

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021 - 2025 годы (далее - документ планирования).

Постановление опубликовано 23 ФИО28 2021 года на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского кpaя (www.pravo.stavregion.ru) за №.

В соответствии с пунктом 3 указанное постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (то есть 24 ФИО28 2021 года).

Согласно утвержденному документу планирования, предусмотрен ряд мероприятий по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <адрес>.

В соответствии с Приложением № документа планирование предусмотрена отмена маршрутов регулярных перевозок №м, 13м, 14м со сроком отмены ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приложением № документа планирования предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф.

С учетом уточнений административных исковых требований административные истцы просили:

признать не действующим со дня принятия Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы», в части касающихся отмены городских автобусных маршрутов №м, 13м, 14м, в период с ДД.ММ.ГГГГ;

признать не действующим со дня принятия Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы», в части изменения вида перевозок на городском автобусном маршруте №;

обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в соответствии со ст. 39 Закона №220-ФЗ продлить свидетельство серии 260012 № на маршрут регулярных перевозок №м, а также свидетельство серии 260012 № на маршрут регулярных перевозок №, на новый срок (пять лет).

Требования мотивированы тем, что административные истцы осуществляют регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок N 12м, 13м, 14м, 10 истцы являются субъектами регулирования, с ними как с уполномоченными участниками по договору простого товарищества, индивидуальными предпринимателями, меньшие сроки вступления в силу решения об изменения соответствующих маршрутов не согласованы.

Административные истцы полагают, что нормативный правовой акт, в его оспариваемой части не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 220-ФЗ, Закон N 220-ФЗ), поскольку решение об отмене маршрута №м и № принято позднее 180 дней до окончания срока действия свидетельства. Решение об отмене маршрутов №м и №м может вступить в силу не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение об изменении вида регулярных перевозок не может быть принято до истечения срока действия свидетельств выданных Министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Между тем, изменение вида регулярных пассажирских перевозок было осуществлено до окончания срока действия, выданных свидетельств.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ из настоящего административного дела выделены требования в части возложения обязанности на министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в соответствии со ст. 39 Закона №220-ФЗ продлить свидетельство серии 260012 № на маршрут регулярных перевозок №м, а также свидетельство серии 260012 № на маршрут регулярных перевозок №, на новый срок (пять лет).

Административное исковое заявление в данной части было направлено по подсудности в Арбитражный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель ООО «СПАП 26 Регион» которому также в соответствии с ч. 3 ст. 42 КАС РФ ведение настоящего дела поручено в интересах группы лиц (коллективный иск) - ФИО7 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по основаниям изложенным ранее в судебных заседаниях и уточнениях искового заявления, а также отзывах на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика правительства <адрес> одновременно являющийся представителем заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> Анташвили–ФИО8 просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям изложенным в письменных отзывах (возражениях) на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО9 просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям изложенным в письменных отзывах (возражениях) на административный иск.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО10 просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указывая на его необоснованность.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель административного ответчика <адрес> просит отказать административным истцам в удовлетворении административного иска в полном объеме. Указывает, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий, предоставленных <адрес> федеральным законодательством и законодательством <адрес>, процедура принятия и порядок опубликования соблюдены. Правительство полагает, что министерством не нарушена норма об обязательном уведомлении об отмене муниципальных маршрутов №м, №м и №м не позднее чем за сто восемьдесят дней до вступления соответствующего решения в силу. Изменение вида регулярных перевозок предусмотрено документом планирования регулярных перевозов, а потому министерство не нарушило требования закона при изменении вида регулярных перевозок по маршруту №. Поскольку заявлений о продлении свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № и №, а также карт на осуществление перевозок в министерство не поступало то оснований для возложения обязанностей на министерство продлить свидетельства на новый срок 5 лет не имеется.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Министерства дорожного хозяйства и <адрес> просит отказать административным истцам в удовлетворении административного иска в полном объеме. Министерство полагает, что действия по отмене муниципальных маршрутов №, №, № не противоречит нормам Федерального закона № 220-ФЗ. Министерством не нарушена норма об обязательном уведомлении об отмене муниципальных маршрутов №м, №м и №м не позднее чем за сто восемьдесят дней до вступления соответствующего решения в силу. Изменение вида регулярных перевозок предусмотрено документом планирования регулярных перевозов, в связи с чем министерство не нарушило требования закона при изменении вида регулярных перевозок по маршруту №. Заявлений о продлении свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № и №, а также карт на осуществление перевозок в министерство не поступало в связи с чем оснований для возложения обязанностей на министерство продлить свидетельства на новый срок 5 лет не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора <адрес>вой прокуратуры, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно- распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма установлена частью 5 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которой законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - <адрес> №-кз) перераспределены полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления городских округов - <адрес> и города-курорта <адрес> (далее - <адрес>) и органами государственной власти <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 полномочия органов местного самоуправления <адрес> и <адрес> по утверждению документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок были переданы органам государственной власти <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> и городского округа города-курорта <адрес> (далее - Порядок подготовки документа планирования).

Согласно пункту 5 Порядка подготовки документа планирования документ планирования регулярных перевозок разрабатывается сроком на 5 лет и утверждается нормативным правовым актом <адрес>.

Подготовка документа планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ, <адрес> №-кз, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения.

Проект документа планирования регулярных перевозок подготавливается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения (пункт 7 Порядка подготовки документа планирования).

Согласно положениям статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О <адрес>» <адрес> в соответствии с Уставом (Основным Законом) <адрес> издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений <адрес>.

В ходе подготовки и принятия Документа планирования его проект прошел оценку регулирующего воздействия, при этом положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета <адрес>, не выявлено. Также проект прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в прокуратуре <адрес>.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>» официальным опубликованием правового акта <адрес> считается опубликование его полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» (www.pravo.stavregion.ru).

Правовые акты <адрес> вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не определен федеральным законодательством и (или) законодательством <адрес>, самими правовыми актами <адрес> (статья <адрес> №-кз).

Оспариваемое постановление обнародовано путем опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» по адресу: http://www.pravo.stavregion.ru (дата опубликования ДД.ММ.ГГГГ, номер опубликования 13153), вступило в законную силу на следующий день после дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении настоящего дела суд установил, что при принятии Документа планирования регулярных перевозок соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия исполнительно-распорядительного органа, форму и вид нормативного правового акта, процедуру его принятия и введения в действие.

Административные истцы не ставят под сомнение компетенцию административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного акта, порядок его принятия и опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативно правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, поименованного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными выше, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а не урегулированные ни федеральным, ни региональным законодательством - муниципальными нормативными правовыми актами (части 2 и 3 этой же статьи).

Федеральный закон N 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 12 указанного Закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 этого же Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Частями 1 и 2 статьи 18 указанного Федерального закона закреплено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Приведенная норма Федерального закона N 220-ФЗ предусматривает обязанность органа, установившего маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомить об этом решении лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

То есть, фактически законодатель возлагает обязанность на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, устанавливать срок вступления в силу принятого решения не менее ста восьмидесяти дней и, соответственно, исполнения требования закона об уведомлении лица, осуществляющего перевозки по соответствующему маршруту.

Указанные в пунктах 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведения (в том числе вид регулярных перевозок (пункт 8)) являются параметрами маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ установлены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства.

К числу таких обстоятельств отнесено вступление в силу предусмотренного статьей 18 указанного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (пункт 6).

В границах городского округа <адрес> края и городского округа города-курорта <адрес> вопросы транспортного обслуживания населения регулируются Порядком подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-п

В соответствии с п. 5 указанного Порядка Документ планирования регулярных перевозок разрабатывается сроком на 5 лет и утверждается нормативным правовым актом <адрес>.

В соответствии с п. 20 Приказа миндора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 209-о/д (в ред. до внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа <адрес> края и городского округа города-курорта <адрес>" Основаниями для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок являются:

1) отсутствие пассажиропотока на муниципальном маршруте регулярных перевозок, предполагаемом к отмене, и (или) потребности в пассажирских перевозках у населения <адрес>, города-курорта Пятигорска, на территориях которых размещаются начальный, промежуточный(ые) и конечный остановочные пункты указанного муниципального маршрута;

2) несоответствие отдельных участков автомобильных дорог, расположенных на них искусственных дорожных сооружений, остановочных пунктов по муниципальному маршруту регулярных перевозок, требованиям безопасности дорожного движения (при отсутствии возможности изменения муниципального маршрута регулярных перевозок);

3) неоднократное (два и более в течение одного года) признание открытого конкурса на право осуществления перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) несостоявшимся по решению комиссии по проведению открытого конкурса.

В соответствии с п. 21 указанного Приказ миндора <адрес> отмена муниципального маршрута регулярных перевозок осуществляется по основаниям, предусмотренным: подпунктом "1" пункта 20 настоящего Порядка, - по инициативе заинтересованного лица; подпунктами "2" и "3" пункта 20 настоящего Порядка, - по инициативе уполномоченного органа.

В соответствии с п. 27 указанного Приказа миндора <адрес> решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок по инициативе уполномоченного органа или заинтересованного лица принимается не позднее чем за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, выданного юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства.

Пунктом 28 указанного Приказа предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок (об отказе в отмене муниципального маршрута регулярных перевозок) уведомляет заинтересованное лицо, предложившее отменить муниципальный маршрут регулярных перевозок, о принятом решении в письменной форме.

Пунктом 5 Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021 - 2025 годы" предусмотрено, что в городе Ставрополе утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 417-п - все регулярные перевозки по муниципальным маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам. В период действия настоящего Документа планируется отмена муниципальных маршрутов <адрес> в соответствии с перечнем, представленным в приложении 2 к настоящему Документу, и изменение вида регулярных перевозок муниципальных маршрутов <адрес> в соответствии с перечнем, представленным в приложении 3 к настоящему Документу.

В соответствии с Приложением 2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021 - 2025 годы утвержден перечень отменяемых муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа <адрес> края, в который попали маршруты №, 12м, 13м, 14м.

Проверяя доводы истцов о противоречии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что ответчиком не принято во внимание, что Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021 - 2025 годы" определяет общие положения о принятии административным органом соответствующих решений с учетом положений части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ, где предусмотрено, что, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В соответствии с Приложением № документа планирование предусмотрена отмена маршрутов регулярных перевозок №м, 13м, 14м со сроком отмены ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает требование Федеральной закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон №220-ФЗ) и нарушает законные интересы действующих перевозчиков по следующим основаниям.

Так, на маршрут регулярных перевозок №м, министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство серии 260000 №.Срок действия свидетельства составляет пять лет. Дата окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ.

На маршрут регулярных перевозок №м, министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство серии 260000 №. Срок действия свидетельства составляет пять лет. Дата окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ.

На маршрут регулярных перевозок №м, комитетом городского хозяйства администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство серии 260012 №. Срок действия свидетельства составляет пять лет. Дата окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 12 Закона № 220-ФЗ регулируют порядок и сроки вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок, то есть изменения или отмена маршрута, которые определяются исключительно из факта окончания срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Деятельность перевозчика может быть прекращена по независящим от него причине - по решению уполномоченного органа об отмене или изменении маршрута регулярных перевозок. В этом случае для защиты интересов перевозчика установлено правило (пункт 3 статьи 12, пункт 8 статьи 13 Закона № 220-ФЗ), обязывающее уполномоченный орган принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства. Напротив, в интересах пассажиров перевозчик, добровольно подавший заявление о прекращении действия свидетельства, обязан продолжать осуществление регулярных перевозок в течение девяноста дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган (пункт 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Тем самым, по своей сути, правило об исчислении срока вступления в силу решения об изменении маршрута, в том числе, в части изменения вида регулярных перевозок, по окончанию срока действия свидетельства направлено на обеспечения баланса прав субъектов правоотношений, на исключение произвольного прекращения действия свидетельства, в обход предусмотренных законом процедуры его прекращения.

Таким образом, решение об отмене маршрутов №м и №м может вступить в силу не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Решение об отмене маршрута №м ДД.ММ.ГГГГ принято позднее 180 дней (165 дней) до окончания срока действия свидетельства ДД.ММ.ГГГГ.

С уполномоченными участниками по договору простого товарищества муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также индивидуальными предпринимателями, меньшие сроки вступления в силу решения об изменения соответствующего маршрута не согласованы.

В связи с чем, решение об отмене маршрутов №м, №м и №м противоречит Закону №220-ФЗ (часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что утверждение постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021 - 2025 годы" не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных истцам свидетельств об осуществлении перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывают заинтересованное лицо в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Следовательно, Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы», в части касающихся отмены городских автобусных маршрутов №м, 13м, 14м, подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

Доводы ответчиков, указывающие на то, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок на муниципальные маршруты №м, №м, №м и № изначально выдавались административным истцам комитетом городского хозяйства <адрес> в 2017 году без проведения торгов в нарушение действующих норм закона подлежат отклонению, поскольку не имею значения для существа рассматриваемого спора, так как не являются его предметом.

Положения статьи 39 Закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающего как выдачу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, так и выдачу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок лицам, осуществляющим на момент вступления в силу данного закона, перевозки по маршрутам регулярных перевозок на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров об осуществлении регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданные без проведения открытого конкурса на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров об осуществлении регулярных перевозок, и новые карты маршрута регулярных перевозок (часть 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ) выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, в вышеуказанной норме законодатель установил, что, если документом планирования, принятым до даты выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, запланировано изменение, либо отмена данного маршрута то свидетельства об осуществлении перевозок могут выдаваться до указанной в документе планирования даты, то есть на срок менее пяти лет. Кроме того, законодатель предусмотрел обязанность административного органа уведомить перевозчика об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Вышеуказанная правовая позиция также согласуется с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, которой предусмотрено, что продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

При этом необходимо отметить, что по правовой природе, в части оснований для отмены, замены (изменения маршрута следования), свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданные по результатам открытого конкурса, ни чем не отличаются от свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных без проведения открытого конкурса на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров об осуществлении регулярных перевозок.

Вышеуказанное подтверждается частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, предусматривающей, что действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Также Министерство дорожного-хозяйства и транспорта <адрес> ссылается на исследование пассажиропотока, по итогам которого принят оспариваемое Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы.

Вместе с тем, ответчиками не принято во внимание, что Приказ миндора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 209-о/д (в ред. до внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа <адрес> края и городского округа города-курорта <адрес>" определяет общие положения о принятии административным органом соответствующих решений с учетом положений части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, где предусмотрено, что, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что внесение изменений в Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных истцам свидетельств об осуществлении перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ обязывают заинтересованное лицо в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

В соответствии с Приложением № Документа планирования предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф.

Административные истцы полагают, что нормативный правовой акт, в его оспариваемой части не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ, поскольку административным истцам Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а решение об изменении вида регулярных перевозок может быть принято не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства.

Рассматривая данные требования, суд исходит из того, что частями 1 и 2 статьи 18 указанного Федерального закона закреплено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Таким образом, определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти.

При этом, обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок (часть 1 статьи 18 Закона N 220-ФЗ) и уведомление об этом решении лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 1 статьи 18 Закона N 220-ФЗ).

В части 3 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ указано общее правило для изменения маршрутов, одновременно в части 2 статьи 18 установлена особенность для изменения вида перевозки.

Таким образом, решение об изменении маршрута в виде изменения вида перевозок, или если изменение вида перевозок является одним из изменяемых параметров может быть принято не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу, вне зависимости от истечения срока действия свидетельства.

В случае необходимости перевода маршрута с нерегулируемыми тарифами на маршрут с регулируемыми тарифами, а также при необходимости изменить иные параметры маршрута, компетентный орган вправе изменить параметры маршрута и (или) изменить вид регулярных перевозок, руководствуясь статьей 18 Закона N 220-ФЗ.

Следовательно, доводы административных истцов о том, что решение об изменении вида регулярных перевозок может быть принято не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства не основаны на законе, а потому подлежат отклонению.

Установленные положением статьей 18 Закона N 220-ФЗ требования об уведомлении уполномоченным органом, об этом решении лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу исполнено, что следует из представленных в суд доказательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «СПАП 26 Регион», индивидуальных предпринимателей: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО29 B.C., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27ФИО5, ФИО6, ФИО28, ФИО39 ФИО1, удовлетворить в части.

Признать не действующим со дня принятия Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы», в части касающихся отмены городских автобусных маршрутов №м, 13м, 14м, в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований признать не действующим со дня принятия Приложение № к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края на 2021-2025 годы», в части изменения вида перевозок на городском автобусном маршруте № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через <адрес>вой суд, принявший решение по первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2022 года.

Председательствующий судья А.И. Дубинин