Дело № 2-1683/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001969-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при помощнике судьи Мирошниченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1683/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо - МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 12.08.2022 №.... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по <адрес> (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации государственной программы Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №.... 13.12.2024 завершено расселение граждан, проживавших в МКД №.... по ул. Парковая в г. Новошахтинске, помещения МКД находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

В настоящее время МКД не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном и аварийном состоянии, территория не огорожена.

Администрацией г. Новошахтинска, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое строение.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 29.05.2025 главе администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, что подтверждается актом проверки от 08.08.2025.

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди неопределенного круга лиц и в частности несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Ж.В.Э. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Н.О.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией города предприняты меры на скорейшее ограничение доступа к аварийному зданию, а именно разработана смета на работы по демонтажу спорного объекта.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области Постановлением от 17.10.2018 № 642 утвердило государственную программу Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 12.08.2022 № 925 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Парковая, д. 18 в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

13.12.2024 в рамках реализации государственной программы Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 завершено расселение граждан, проживавших в МКД № 18 по ул. Парковая в г. Новошахтинске, помещения МКД находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия по определению объема работ, необходимых для сноса спорного домовладения, в частности составлен локальный сметный расчет, который в последующем будет способствовать заключению контракта с подрядной организацией для сноса дома.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, Администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения оставшихся частей строительных конструкций.

При этом, несмотря на полученное предписание прокурора г. Новошахтинска от 29.05.2025 №...., нарушения законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает заявленные требования с учетом уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом с учетом имеющегося локального сметного расчета на выполнение работ по сносу дома, суд находит заявленный истцом срок для исполнения его требований разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо - МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11.12.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева