Дело № 2а-1485/2023

22RS0068-01-2022-009133-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, начальнику Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1272 кв.м по адресу: ...., согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Алтайкрайимущество отказало в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка ввиду наличия нарушений строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Алтайкрайимущество возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

При повторном рассмотрении заявления письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь было отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка с указанием на отсутствие права на его получение, а также планируемое размещение на данном участке дошкольной образовательной организации.

Указанное решение Алтайкрайимущество ДД.ММ.ГГГГ вновь признано незаконным в судебном порядке, на государственный орган возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Между тем, письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на наличие судебных разбирательств в отношении земельного участка по искам третьих лиц. При этом в письме Алтайкрайимущество не ссылается ни на суд, в котором такие разбирательства ведутся, ни на номер дела, ни на лиц, которыми инициирован спор в отношении испрашиваемого ФИО1 участка. На сегодняшний день ФИО1 к участию в каком-либо судебном деле не привлекли. Следовательно, довод Алтайкрайимущества о том, что испрашиваемый ФИО1 участок входит в границы территории, в отношении которой ведутся судебные разбирательства по искам третьих лиц, не соответствует действительности. Алтайкрайимущество злоупотребляет правом с целью не предоставления участка ФИО1, нарушает ее права и законные интересы как гражданина, как матери троих детей, имеющей гарантированное право на бесплатное предоставление участка.

Более того, на момент подачи заявления в 2020 году никаких споров в отношении испрашиваемого участка в суде не имелось, соответственно, Алтайкрайимущество обязано рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с обстоятельствами и законодательством, которое действовало в 2020 году на момент подачи заявления. Такое основание для отказа как наличие судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенных на нем зданий, сооружений, и (или) судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков было введено Законом Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС, то есть после обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного участка.

С учетом изложенного административный истец просит признать решение Алтайкрайимущества об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1272 кв.м по адресу: ...., согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать Алтайкрайимущество повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «ФИО8 комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрация г.Барнаула.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Алтайкрайимущества – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник управления имущественных отношений Алтайского края ФИО2, представители заинтересованных лиц ТСЖ «ФИО8», комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Администрация г.Барнаула просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 03.10.2022, в суд административный истец направила иск 26.12.2022, то есть в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и п. 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей до 13.11.2020), право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административными ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении имущественных отношений Алтайского края зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1272 кв.м., расположенного по адресу: ...., согласно схемы, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», заявлению присвоен №.

Письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи невозможностью размещения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости ввиду наличия нарушений строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка признано незаконным, на Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на что многодетные граждане, состоящие на учете в органах местного самоуправления, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на территории Алтайского края, за исключением территории городского округа – города Барнаула Алтайского края. Кроме того, в соответствии с картой размещения объектов капитального строительства местного значения Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края на данной территории предусмотрено размещение дошкольной образовательной организации.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по административному делу принято новое решение, признано незаконным решение управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .... (согласно схеме) в собственность без проведения торгов, на управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

При новом рассмотрении заявления письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.8 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», а именно поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой ведутся судебные разбирательства по искам третьих лиц.

Оценивая законность данного решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Законом Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»» (далее – закон от 02.11.2020 № 82-ЗС) внесены изменения в Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в частности, часть 11 статьи 7 дополнена пунктом 8, в соответствии с которым помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае наличия судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенных на нем зданий, сооружений, и (или) судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд г.Барнаула поступило исковое заявление ТСЖ «ФИО8» к администрации г.Барнаула, Алтайкрайимуществу, ФИО6 о признании права долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах на земельный участок согласно указанным в иске координатам, которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству, делу присвоен № (№). ФИО1 в числе третьих лиц не указана, судом к участию в деле не привлечена.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью входит в границы земельного участка, в отношении которого заявлены исковые требования ТСЖ «ФИО8» о признании права собственности по указанному выше гражданскому делу № (№), что подтверждается координатами спорных земельных участков.

Поскольку на момент рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) судебный спор в отношении земельного участка уже был возбужден и не был разрешен судом по существу с вынесением соответствующего решения, административным ответчиком на основании п.8 ч.11 ст.7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» правомерно принято оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод административного истца о том, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в закон, в связи с чем при повторном рассмотрении заявления к ней должна применяться редакция закона, действующая на момент подачи заявления, судом отклоняется.

Действительно, ФИО1 обратилась с заявлением в Алтайкрайимущество ДД.ММ.ГГГГ, изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в том числе в части оснований для отказа в предоставлении земельных участков, внесены законом Алтайского края от 02.11.2020.

В соответствии с п. 1 ст. 2 закона Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС данный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Официально указанный закон опубликован 02.11.2020, соответственно, внесенные им изменения вступили в силу 13.11.2020.

Пунктом 3 статьи 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П; определения от 18 января 2005 года № 7-О, от 29 января 2015 года № 211-О и др.).

В данном случае законодатель предусмотрел правовое регулирование, которое позволяет применять к правоотношениям, длящимся после 13.11.2020, лишь часть 3.3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС. Иные положения Закона Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС, в том числе устанавливающие дополнительные основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, подлежали применению уполномоченным органом с 13.11.2020 независимо от даты подачи гражданином заявления.

Таким образом, вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 спорного земельного участка обоснованно разрешен административным ответчиком исходя из фактических обстоятельств и правового регулирования, действующего на момент принятия соответствующего решения, в том числе в части наличия основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, введенного Законом Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС.

Принятие такого решения по заявлению ФИО1, вопреки доводам административного иска, не свидетельствует о злоупотреблении со стороны административного ответчика и не нарушает общеправовой принцип поддержания доверия к действиям публичной власти.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 4 декабря 2003 года №415-О, от 4 апреля 2006 года №89-О и другие).

В данном случае до момента рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка право ФИО1 на конкретный земельный участок еще не возникло, соответственно, и не было нарушено в связи с применением действующего на момент принятия решения законодательства.

При этом истец не лишена возможности вновь обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и получить земельный участок в собственность без проведения торгов в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Довод административного истца о том, что Алтакраймущество в оспариваемом решении не ссылается ни на суд, в котором ведутся судебные разбирательства, ни на номер дела, ни на лиц, которыми инициирован спор в отношении испрашиваемого ФИО1 участка, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и нарушении прав административного истца, поскольку наличие конкретного судебного спора в отношении испрашиваемого земельного участка нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

В связи с изложенным оснований для признания незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023