11RS0001-01-2022-018417-03 Дело № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2023 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Движение», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2019, юридический адрес: <...>,

установил:

** ** ** старшим государственным инспектором ТО АТ и АДН по Республике Коми СМУГАДН ФСНСТ ФИО1 в отношении ООО «Движение» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Движение», извещено судом о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, почтовая корреспонденция возвращена в адрес в связи с истечением срока хранения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании на привлечении ООО «Движение» к административной ответственности настаивал.

Заслушав явившееся должностное лицо ТО АТ и АДН по Республике Коми СМУГАДН ФСНСТ, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При вышеуказанных обстоятельствах угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или причинения какого-либо имущественного ущерба от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, и к интересам пассажиров, которым должна быть гарантирована безопасность в процессе перевозки.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ** ** **, ** ** ** в 10:30, по адресу: ..., автобусная остановка «...», на основании Решения о проведении постоянного рейда от ** ** ** №... был проведен осмотр автотранспортного средства (далее т/с) в процессе его эксплуатации: г.р.з. №..., марка (модель) ..., наименование (тип) – автобус, свидетельство о регистрации №... от ** ** **, собственник (владелец) ФИО2 ( Р.Коми, ..., общ.), сведения о т/с включены в реестр лицензии ООО «Движение», по путевому листу №... от ** ** **, выданным перевозчиком ООО «Движение», под управлением ФИО3, используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного с коммерческой перевозкой пассажиров автобусами лицензиата, по маршруту регулярной перевозки по заказу, при отсутствии договора перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки, на основании формально заключенного договора фрахтования т/с, по маршруту б/н междугородним сообщением «...», в количестве 13 человек.

Таким образом, в отношении ООО «Движение» были выявлены факты нарушений, отразившиеся в совершении не обеспечения соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утверждёнными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта предъявляемых при осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией вышеназванного т/с при совершении вышеуказанной перевозки, подтверждаемые их указанием в Акте постоянного рейда от ** ** **, а именно в следующей сфере деятельности: по факту соблюдения лицензионных требований, в области наличия спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установлено: аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в авто-т/с не оснащено, чем были нарушены требования: п.1 (г) постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортны, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, ч.1 приказ Минтранса РФ от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования ТКО, подлежащих оснащению спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, п. 8(д) постановление Правительства РФ от 07.1.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности перевозки пассажиров и иных лиц автобусами», ч.1 ст. 4 ФЗ от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности», п/п 1.1. приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877,

таким образом, ** ** ** в 10:30, по адресу: Р... автобусная остановка «...» выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.Использование для осуществления лицензируемой деятельности (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд) автобуса, при выявленных, озвученных фактах нарушений, свидетельствует о невыполнении лицензиатом лицензионных требований, а это, с учётом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряжённой с источником повышенной опасности, которым является эксплуатируемое авто-т/с при совершении вышеназванной перевозки, и влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных п.1 ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». То есть, иными словами, лицензиат не может осуществлять перевозки пассажиров, если им не соблюдены какие-либо лицензионные требования, которые предписаны законодателем, и в данном случае это неисполнение п.8(д) постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В связи с вышесказанным, по вышеназванному событию деликта, было установлено, что был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта именно с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть было совершено административное правонарушение по признакам состава, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8(д) Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в части оснащения автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, законодатель определяет: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 8 Приказ Минтранса РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категория М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», определяется рабочее состояние установленной в авто-т/с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно: по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе, в течение 24 часов после такой идентификации.

Определяя вышеназванные правовые нормы, как взаимно дополняющие друг друга, законодатель конкретно определил, что оснащение автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, возможно именно только в таком обязательном порядке, как после установки данной аппаратуры, её обязательная идентификация в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в подтверждение чего оператором системы в электронном виде должно быть оформлено свидетельство, которое в данном случае отсутствует.

При этом, являясь субъектом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности связанный с эксплуатацией авто-т/с по перевозкам пассажиров, лицо должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений и предпринять все зависящие от него действия, но и обеспечить выполнение всех предусмотренных законом требований, без которых эксплуатация авто-т/с при совершении перевозок пассажиров категорически невозможна, так как лежит вне правового поля и является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вина ООО «Движение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №... от ** ** **, выпиской из реестра лицензией, решением о проведении постоянного рейда от ** ** ** №..., актом постоянного рейда от ** ** **, протоколом инструментального обследования, путевым листом, свидетельством о регистрации транспортного средства и иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Оснований для переквалификации вменяемого административного правонарушения не имеется.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает требования статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении ООО «Движение» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ООО «Движение», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2019, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа:

Получатель: ...

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Ю.А. Дульцева