Постановление по делу № 5-368/2025 от 31.07.2025 - об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Гео», ИНН: <обезличено>, ОГРН: <обезличено>, расположенного по адресу: <адрес>, зд. 1, привлекаемого по ч. 1ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

дело № 5-368/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003677-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 года г.Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда ФИО2 края Алексеева Ольга Олеговна, с участием ФИО2 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Гео», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, расположенного по адресу: <адрес>, зд. 1, привлекаемого по ч. 1ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении ООО «Кавказ-Гео» составлен протокол об административном правонарушении №, в связи с тем, что собственник объекта культурного наследия не выполнил пункт 5 приложения № приказа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов из деревянного бруса, оконных и дверных заполнений, ставен, наличников, цоколя по периметру здания, с приведением указанных элементов к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (далее - пункт 5 Плана работ).

Таким образом, работы, указанные в пункте 5 Плана работ не проведены, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители юридического лица ООО «Кавказ-Гео», привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, ФИО4 вину юридического лица признали, пояснили, что ими были направлены запросы о возможности разработки проектной и научно-проектной документации в организации, уполномоченные на проведение таких работ, однако до настоящего времени ответ не поступил, просили назначить наказание ниже низшего, поскольку общество находится в сложном финансовом положении.

Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УНК Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 год, расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 год, расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, установлены охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 год, выданного ООО «Кавказ-Гео».

Пункт 5 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству предусматривал разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов из деревянного бруса, оконных и дверных заполнений, ставен, наличников, цоколя по периметру здания, с приведением указанных элементов к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании решения заместителя начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно служебной записке заместителя начальника-управления - начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия ФИО2 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственник объекта культурного наследия не выполнил пункт 5 приложения № приказа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов из деревянного бруса, оконных и дверных заполнений, ставен, наличников, цоколя по периметру здания, с приведением указанных элементов к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по результату проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ООО «Кавказ-Гео» пункта 5 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, о чем был составлен акт по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия № 60-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр» Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из изложенного следует, что юридическим лицом ООО «Кавказ-Гео» нарушены требования ст. 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и ст. 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела и вина в совершения юридическим лицом ООО «Кавказ-Гео» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской о проведении документарной проверки; актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВДП-Р; приказом об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 год, расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, при рассмотрении дела не установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кавказ-Гео» составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия ООО «Кавказ-Гео» описаны с учетом диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности соблюдения обществом требований вышеописанного законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Действия юридического лица ООО «Кавказ-Гео» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Кавказ-Гео» предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании п. 1.1. ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из представленных материалов и обстоятельств дела об административном правонарушении, в том числе с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначение ООО «Кавказ-Гео» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в сумме 200 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем судья считает возможным определить ему административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кавказ-Гео», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, подлежащего уплаты по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>);

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

КПП: 770301001;

ИНН: <***>;

ОКТМО: 45382000;

Казначейский счет: 03100643000000019500;

БИК: 024501901;

Единый казначейский счет: 40102810045370000002;

КБК: 05411601071010013140;

Идентификатор: 05400000000013277669.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Алексеева