Дело № 5-2-15/2023

УИД 73RS0008-02-2023-000157-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2023 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п.Дальнее поле» (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Инзенский районный суд Ульяновской области из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе (юридический адрес: <адрес>) в соответствии с ч.2 ст.23.1, п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела в отношении юридического лица – областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п.Дальнее поле», составленный по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Е.А.А., в период с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» (далее – ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п.Дальнее поле») по адресу: <адрес>, выявлены факты несоблюдения требований санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), а именно в ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле»:

в нарушение п.9.10 СП 2.1.3678-20 спальные комнаты организованы более чем на 3 человека;

в нарушение п.9.15 СП 2.1.3678-20 в составе медицинского пункта отсутствует приемно-карантинное отделение с изолятором;

в нарушение п.9.24 СП 2.1.3678-20 в буфетных используется мебель (стулья) с дефектами покрытия, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение п.9.25 СП 2.1.3678-20 отсутствуют отдельные помещения для хранения уборочного инвентаря.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» М.В.А., действующий на основании устава данного учреждения, в судебном заседании с обстоятельствами, отраженными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину учреждения в совершенном административном правонарушении признал, указав о том, что выявленные нарушения обусловлены недостаточным бюджетным финансированием, к настоящему моменту приняты меры по их устранению.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Е.А.А., в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом 04.12.2023 в суд поступило ходатайство начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» в отсутствие представителя органа государственного контроля.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность, предусмотренная ст.6.4 КоАП РФ, наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу требований ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.1. санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 и введенных в действие с 01.01.2021, настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

При этом в силу требований п.1.2 СП 2.1.3678-20 правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 данных правил.

В соответствии с п.9.10 СП 2.1.3678-20 спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

Согласно п.9.15 СП 2.1.3678-20 в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором, функциональное назначение которого закреплено в п.п.9.44, 9.46 Правил.

Так, п.9.44 СП 2.1.3678-20 установлено, что прием лиц в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания осуществляется по результатам проведенного этой организацией медицинского осмотра. При выявлении у принимаемых лиц признаков инфекционного заболевания, а у временно отсутствовавших в организации 5 и более дней при отсутствии справки об отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями, выданной медицинской организацией по месту проживания (пребывания), принимаемые лица помещаются в изолятор приемно-карантинного отделения после проведения комплекса гигиенических мероприятий на период 7 календарных дней для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний.

Боле того, п.9.46 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

В силу требований п.9.24 СП 2.1.3678-20 в организациях социального обслуживания используются оборудование и мебель, покрытие которых обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.9.25 СП 2.1.3678-20 в организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для хранения уборочного инвентаря оборудуются отдельные помещения (шкафы).

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения юридическим лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными письменными материалами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Е.А.А. в присутствии руководителя юридического лица М.В.А.;

- актом выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной вышеуказанным должностным лицом органа государственного контроля на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ф.А.К. на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» от ДД.ММ.ГГГГ;

- проверочным листом за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в организациях социального обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» по результатам контрольного мероприятия.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих доказательств по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется. При этом суд отмечает, что выездная плановая проверка проведена органом государственного контроля с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства. При составлении протокола об административном правонарушении, при проведении выездной проверки присутствовал представитель ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в п.Дальнее поле».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд квалифицирует действия юридического лица – областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле», по ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль.

С учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для применения при назначении юридическому лицу административного наказания положений ч.3.2, ч.3.4-1 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства, допустило нарушение действующих санитарных правил, что создает потенциальную угрозу безопасности граждан.

По этим же основаниям, по мнению суда, при рассмотрении настоящего дела не могут быть применены и положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не установлено наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены предусмотренного санкцией ст.6.4 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение, поскольку нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди которых необеспечение надлежащих условий для осуществления комплекса гигиенических мероприятий для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее поле» (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, банковский счет №03100643000000016800, корреспондентский счет №40102810645370000061, отделение Ульяновского Банка России/УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73602000, код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 9000 140, наименование платежа – штрафы за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Каргин