Решение по делу № 2А-393/2022 от 20.03.2023

УИД 52RS0031-01-2022-000377-98

Административное дело №2а-58/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гагино 20 марта 2023 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., при секретаре судебного заседания Соловьевой И.И., с участием представителя административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области, ФИО2 об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Гагинского района Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области, ФИО2 об обязании к совершению действий, а именно сносу аварийного дома, указав, что прокуратурой Гагинского района проведена проверка по вопросу сноса аварийного дома № 1 по ул. Молодежная, с. Ветошкино, Гагинского района Нижегородской области, в ходе проведения которой установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

Реализация проекта носит межведомственный и системный характер, ведет к достижению целей других национальных проектов.

В рамках исполнения указанного национального проекта в Нижегородской области реализуется региональный проект «Формирование комфортной городской среды», целью которого является увеличение количества населенных пунктов с комфортной городской средой.

Полномочия органов местного самоуправления, власть которых признается и гарантируется Конституцией РФ, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе.

В силу ст. ст. 8, 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п.3 ст.4, ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 указанного выше закона определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной. Соответственно, остается реальная угроза возможного совершения террористических актов и на территории Нижегородской области, в том числе, и на территории Гагинского района.

Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст.12 Федерального закона № 390-ФЗ).

Многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Молодежная с. Ветошкино, Гагинского района признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района. Жилые помещения в указанных домах на основании ст. 32 Жилищного кодекса РФ изъяты для муниципальных нужд.

Указанные дома внесены в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу муниципальной адресной программой сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилого фонда.

Основными целями и задачами указанной муниципальной адресной программы являются, в том числе, снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории города Нижнего Новгорода.

Ожидаемыми конечными результатами указанной муниципальной адресной программы являются расселение и снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных до 01.01.2016 в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Однако указанные жилой дом до настоящего времени не снесен.

В настоящее время администрацией данный дом расселен полностью. В указанном доме конструктивные элементы значительно повреждены, имеется угроза обрушения. Здание в целом также находятся в ненадлежащем эстетическом состоянии. Здание фактически не эксплуатируется, ввиду чего строение является предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц.

Наличие на территории Гагинского района Нижегородской области не снесенных аварийных домов не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующих зданиях. Также наличие не снесенных аварийных домов может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, что также создает риск возникновения пожаров.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организация мероприятий по профилактике пожаров и терроризма на территории района относится к полномочиям администрации Гагинского муниципального района. Снос аварийного дома необходим для выполнения указанных функций органа местного самоуправления.

Однако, администрацией Гагинского муниципального округа, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, меры по организации работы по сносу расселенного аварийного дома по адресу: <...>, не принимаются.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Не принятие администрацией района мер по организации сноса вышеназванных расселенных жилых домов свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства. Вышеуказанные нарушения могут повлечь увеличение уровня травматизма и преступности на вышеназванной территории, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные и комфортные условия проживания.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находится на указанной территории.

Объективная невозможность определить круг лиц, чья безопасность может быть поставлена под угрозу выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Административный истец прокурор Гагинского района Нижегородской области признать бездействие администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области по организации сноса расселенного аварийного жилого дома №1 ул.Молодежная, с. Ветошкино Гагинского района, незаконным.

Обязать администрацию Гагинского муниципального округа Нижегородской области с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенного аварийного дома №1, с.Ветошкино, Гагинского района, Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец прокурор Гагинского района Нижегородской области Ошарин С.А. просил исковые требования удовлетворить, также обязать административного ответчика ФИО2, с учетом наличия договорных отношений с администрацией с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенного аварийного дома №1, с.Ветошкино, Гагинского района, Нижегородской области в срок до 30.09.2023 года.

Административный ответчик ФИО2 с административным иском согласен.

Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, просил предоставить срок до 30.09.2023 года.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации Ветошкинского сельсовета №27 от 05.06.2018 года многоквартирный жилой дом №1 по ул.Молодежная с.Ветошкино, Гагинского района признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области. Жилые помещения в указанных домах на основании ст.32 Жилищного кодекса РФ изъяты для муниципальных нужд.

Согласно договора оказания услуг по сносу аварийных домов от 07 октября 2019 года ФИО2 обязался выполнить работы по сносу аварийных домов №№1 и 2 в с.Ветошкино Гагинского рай она Нижегородской области в срок до 01 июля 2020 года, согласно дополнительного соглашения к договору от 30.06.2020 года - в срок до 01.07.2021 года.

До настоящего времени работы по сносу дома не выполнены.

При вышеуказанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 272, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области, ФИО2 об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области по организации сноса расселенного аварийного жилого дома №1 ул.Молодежная, с. Ветошкино Гагинского района, незаконным.

Обязать ФИО2 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № номер №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, код подразделения №, администрацию Гагинского муниципального округа Нижегородской области с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенного аварийного дома №1, ул.Молодежная с.Ветошкино, Гагинского района, Нижегородской области в срок до 30.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Гагинский районный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.П.Зудов