УИД 36RS0010-01-2023-001302-16

Дело № 2а-1151/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 06 сентября 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области к Отделению судебных приставов по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области, судебному приставу исполнителю ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административными исковыми заявлением, пояснив что, в июне 2023 УФСИН России по Воронежской области в ходе выборочной проверки банка данных исполнительных производств установлено, что в 2022 и 2023 годах ФКУ ИК-9 было привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области нарушения правил безопасности дорожного движения. Постановления о наложении административных наказаний в виде штрафа были размещены в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ). Вместе с тем, штрафы не уплачены, в связи с чем, постановления для приведения к исполнению были направлены в орган принудительного исполнения - ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам Воронежской области.

Административный истец был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810536221229006430 от 29.12.2022, вступившего в законную силу 10.01.2023, предмет исполнения: назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 500,00 руб., в адрес взыскателя: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, адрес взыскателя: 394028, Воронеж, Монтажный, д.3.

Согласно справке заведующего канцелярией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области от 14.08.2023: вышеуказанное постановление в учреждение по средствам почтовой связи в период с ноября 2022 года по настоящее время в учреждение не поступало, в системе электронного документооборота зарегистрировано не было.

Данное постановление было направлено для принудительного исполнения в ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области, исполнительное производство № от 15.03.2023 было возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810536221229006430 от 29.12.2022, вступившего в законную силу 10.01.2023, предмет исполнения: назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 500,00 руб., в пользу взыскателя: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, адрес взыскателя: 394028, Воронеж, Монтажный, д.3.

Согласно информации сервиса «Банк данных исполнительных производств», расположенного на официальном сайте ФССП России в сети Интернет судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении административного истца ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 26.04.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000,00 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 28.03.2023 №36021/23/100178.

23.06.2023 в адрес Административного истца поступило указание УФСИН России по Воронежской области от № 37/ТО/3-9195 «О направлении указания», согласно которому в срок до 30.06.2023 необходимо было назначить своим приказом должностное лицо, ответственное за получение и передачу руководителю учреждения юридически значимой информации, размещённой на ЕПГУ, также обозначив в указанном приказе замещающее его должностное лицо (отпуск, командировка, увольнение).

29.06.2023 во исполнение данного указания УФСИН России по Воронежской области, административным истцом издан приказ №363 «О назначении ответственного за получение и передачу руководителю учреждения юридически значимой информации, размещённой в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Административный штраф в размере 500,00 руб., на основании постановления по делу об административном правонарушении №№18810536221229006430 от 29.12.2022, был уплачен административным истцом после того, как ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области стало известно о наличии данного штрафа. Однако произвести оплату исполнительского сбора административный истец не может по объективным причинам. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Основной вид деятельности Учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключённым. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административный истец утверждает, что в учреждении сложилось тяжёлое финансовое положение, а именно: имеется кредиторская задолженность от приносящей доход деятельности и в Управление Федерального казначейства по Воронежской области предъявлены исполнительные листы, задолженность по которым до настоящего времени не оплачена, данное обстоятельство привело к блокировке лицевого счёта учреждения, в связи с чем, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области объективно не имеет возможности произвести оплату исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по ИП №-ИП от 26.04.2023. Взыскание же исполнительского сбора приведет к ещё большему увеличению задолженности учреждения и ухудшению без того тяжелого финансового положения учреждения.

Административный истец просит освободить административного истца ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 26.04.2023 по делу №-ИП.

Представителя административного истца ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ОСП по Борисоглебскому и Терновскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам и УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель УФССП РФ по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. От представителя Управления ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.01.2023 № Д-36907/23/17-РП, поступил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Воронежской области.

Выслушав объяснения представителя административного лица, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении №18810536221229006430 от 29.12.2022, вступившего в законную силу 10.01.2023, административный истец был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500,00 руб., в адрес взыскателя: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, адрес взыскателя: 394028, Воронеж, Монтажный, д.3.

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП постановлением от 15.03.2023. Данным постановлением должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольной оплаты штрафа.

В тот же день копия постановления была направлена должнику через ЕПГУ.

Поскольку данное предложение не было выполнено, судебный пристав-исполнитель вынес 28.03.2023 постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 75 того же постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением связанные с исполнением исполнительного документа, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, условия, необходимые для взыскания исполнительского сбора, судом не установлены.

Представитель административного истца указывает, что постановление №№18810536221229006430 от 29.12.2022, вступившего в законную силу 10.01.2023, о взыскании административного штрафа в размере 500,00 (административное правонарушение по Главе 12 КоАП РФ с использованием видеофиксации) учреждение не получало на бумажном носителе средствами почтовой связи, в системе электронного документа оборота зарегистрировано не было, о чем свидетельствует справка заведующей канцелярией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области от 14.08.2023.

Как пояснил представитель административного ответчика, ранее в учреждении не было проблем с оплатой штрафов по главе 12 КоАП РФ, поскольку постановления о наложении штрафов в связи с нарушением ПДД присылали на бумажном носителе. Когда стали присылать постановления на ЕПГУ, водитель сам следил за своими нарушениями на сайте ГИБДД.

По утверждению представителя истца систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», учреждение использовало только для отправления необходимых отчетов, то есть для связи с вышестоящим руководством. Поскольку сотрудники учреждения входили в портал, ОСП автоматически получало сведения о том, что сообщение получено, хотя фактически этого не было.

Как указывает представитель истца, в июне 2023 года УФСИН России по Воронежской области в ходе выборочной проверки банка данных исполнительных производств установлено, что в 2022 и 2023 годах ФКУ ИК-9 было привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области нарушения правил дорожного движения. Постановления о наложении административных наказаний в виде штрафа были размещены в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

20.04.2023 штраф был уплачен, в связи с чем постановлением СПИ ФИО2 от 24.04.2023 исполнительное производство №-ИП было окончено.

Поскольку в рамках данного ИП судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 28.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., постановлением СПИ ФИО2 от 26.04.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

23.06.2023 в адрес Административного истца поступило указание УФСИН России по Воронежской области от № 37/ТО/3-9195, согласно которому в срок до 30.06.2023 необходимо было назначить своим приказом должностное лицо, ответственное за получение и передачу руководителю учреждения юридически значимой информации, размещённой на ЕПГУ, также обозначив в указанном приказе замещающее его должностное лицо (отпуск, командировка, увольнение).

Во исполнение данного указания УФСИН России по Воронежской области, административным истцом издан 29.06.2023 приказ №363 «О назначении ответственного за получение и передачу руководителю учреждения юридически значимой информации, размещённой в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Представитель административного истца также пояснил, что произвести оплату исполнительского сбора административный истец не может по объективным причинам. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Основной вид деятельности Учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключённым. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административный истец утверждает, что в учреждении сложилось тяжёлое финансовое положение, а именно: имеется кредиторская задолженность от приносящей доход деятельности и в Управление Федерального казначейства по Воронежской области предъявлены исполнительные листы, задолженность по которым до настоящего времени не оплачена, данное обстоятельство привело к блокировке лицевого счёта учреждения, в связи с чем, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области объективно не имеет возможности произвести оплату исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в по ИП №-ИП от 26.04.2023.

Взыскание же исполнительского сбора приведет к ещё большему увеличению задолженности учреждения и ухудшению без того тяжелого финансового положения учреждения.

Кроме того, штраф, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя, в размере 10 000 руб. значительно превышает сумму штрафа по постановлению №18810536221229006430 от 29.12.2022 - 500 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области от исполнительского сбора в размере 10 000 руб., взысканного судебным приставом-исполнителем ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО2 по постановлению от 28.03.2023 № 36021/23/100178 (ИП №-ИП от 29.03.2023) в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п