Дело № 2а-205/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000312-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием административного истца ФИО3, административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области и представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка № по <адрес> о взыскании с ФИО3, в пользу ФИО6, алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области А. с заявлением № поданным в соответствии с требованиями ст. 64.1 ФЗ №229-ФЗ, на основании требований ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ и внутренних правовых актов ФССП РФ, в 10-дневный срок просил: 1. предоставить информацию, имеет ли судебный пристав-исполнитель производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России; 2. предоставить информацию, имеет ли судебный пристав-исполнитель производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России, но при этом использовать при расчете задолженности последнюю известную среднюю заработную плату, утвержденная РОССТАТОМ; 3. на основании какого Федерального закона РФ или иного правового актом ФССП России, судебный пристав-исполнитель имеет право производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России, но при этом использовать при расчете задолженности последнюю известную среднюю заработную плату, утвержденная РОССТАТОМ. Данные запрашиваемая информация и документы ему необходимы для предоставления в судебные инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 дан ответ на заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что судебный пристав-исполнитель могла произвести расчет задолженности по алиментам, если РОССТАТОМ не утверждена среднемесячная зарплата по России.

Служебное письмо с ответом от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 направлено в адрес истца через отделение АО «Почта России» - ДД.ММ.ГГГГ, а получено истцом в отделение АО «Почта России» - ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит: 1. признать незаконным и отменить служебное письмо с ответом от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное в базе ПК АИС ФССП России за № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Признать незаконными действия и бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 в части: предоставленного письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которое не является постановлением, как того требует законодательство; не предоставления ответов и запрашиваемых материалов на требования, изложенные в заявление № от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечение исполнения требований ч. 2 ст. 14 ФЗ №229-ФЗ. 3. Обязать заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 обеспечить исполнение требований, изложенных в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить в адрес истца постановление с решением.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, являясь также и представителем административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО3 не согласилась и пояснила, что на заявление административного истца был своевременно дан надлежащий ответ, при этом вынесение постановления ввиду характера обращения не требовалось.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 в пользу ФИО6 взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей (л.д. 15); ДД.ММ.ГГГГ на основании вынесенного мировым судьей судебного участка № по <адрес> судебного приказа в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области А. с заявлением № поданным в соответствие с требованиями ст.64.1 ФЗ №229-ФЗ, на основании требований ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ и внутренних правовых актов ФССП РФ, в 10-дневный срок просил: 1. предоставить информацию, имеет ли судебный пристав-исполнитель производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России; 2. предоставить информацию, имеет ли судебный пристав-исполнитель производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России, но при этом использовать при расчете задолженности последнюю известную среднюю заработную плату, утвержденная РОССТАТОМ; 3. на основании какого Федерального закона РФ или иного правового актом ФССП России, судебный пристав-исполнитель имеет право производить расчет задолженности по алиментам, если за данный месяц не утверждена РОССТАТОМ среднемесячная зарплата по России, но при этом использовать при расчете задолженности последнюю известную среднюю заработную плату, утвержденная РОССТАТОМ. Согласно заявлению, данные запрашиваемая информация и документы ему необходимы для предоставления в судебные инстанции (л.д. 33).

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 было рассмотрено заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с поступлением обращения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 59 от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан" от 02 мая 2006 года (Ваше заявление № от ДД.ММ.ГГГГ), а также сообщено, что обращение рассмотрено, на исполнении в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Судебным участком № <адрес>, о взыскании алиментов на содержание детей, с должника: ФИО3, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО6, адрес взыскателя: <адрес>. Кроме того разъяснено, что на основании ч. 4 ст. 113 СК РФ, в случаях если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Следовательно, судебный пристав-исполнитель могла произвести расчет задолженности по алиментам, если РОССТАТОМ не утверждена среднемесячная зарплата по России. Копию настоящего документа решено направить ФИО3, адрес: <адрес> (л.д. 30).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 5.1 статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поданное ФИО3 заявление не содержало просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, а имело своей целью получение информации.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления должностного лица службы судебных приставов оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В ч.1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.1, 4 ч.1, ч. 3,4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административный истец ФИО3 обратился с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области А. о предоставлении информации касаемо возможности произведения расчета задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем при отсутствии сведений РОССТАТА о среднемесячной заработной плате в России.

Поскольку указанное заявление не содержало просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 заявление в установленные законом сроки было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; ответ направлен почтовой корреспонденцией ФИО3 и получен им (л.д. 31, 32), то есть действия административного ответчика ФИО4 полностью соответствовали требованиям вышеприведенных правовых норм и необходимость вынесения постановления при рассмотрении заявления ФИО3 отсутствовала.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (часть 2 статья 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 КАС РФ право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что ответ на заявление ФИО3 был дан правомочным должностным лицом и в установленный законом срок, а также содержал в себе ответы на заданные административным истцом вопросы и имел ссылку на соответствующую норму Семейного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения, на получение письменного ответа по существу поставленных им в заявлении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не нарушены, ответ на его заявление дан в пределах 30-дневного срока, установленного ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", кроме того, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обжалуемым ответом не допущено.

Доводы административного истца о несвоевременности передачи ответа на его обращение, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ и переданного в отделение почтовой связи только ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку с учетом выходных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответ был передан в организацию почтовой связи в первый рабочий день, что не повлекло какого-либо нарушения прав административного истца, уклонявшегося от получения почтового отправления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и полагает необходимым отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным служебное письмо с ответом, о признании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда: Андреев А.Ю.