Постановление по делу № 5-655/2025 от 01.09.2025 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

Дело № 5-655/2025

УИД <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан

Республики Хакасия 01 сентября 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический наркологический диспансер», <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия (далее – ГБУЗ РХ) «Республиканский клинический наркологический диспансер» (далее также – юридическое лицо) осуществляла деятельность с нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», в связи с чем был составлен протокол по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – главный врач ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Участвующая в судебном заседании защитник Обеднина Т.Л. вину признала, указав, что юридическим лицом устранены нарушения, которые ему вменены. С учетом сложного финансового положения юридического лица, наличия кредиторской задолженности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, просит административное наказание назначить менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 (далее – Положение № 1007).

В силу п. 6 Положения № 1007 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: в) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"; т) соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; ц) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" установлен Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 (далее – Правила № 809).

Согласно п. 23 Правил № 809, охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных в пункте 22 настоящих Правил охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 25 Правил № 809, уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пунктах 22 - 24 настоящих Правил.

Требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность установлены Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно:

- нарушения правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, подразумевающих, в том числе ознакомление с действующими нормативными документами при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, однако в преамбуле приказов ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» от 27.12.2024 № 228, от 27.12.2024 № 229, перечисленных нормативных документах в листах ознакомления, содержится ссылка на недействующий нормативный документ – постановление Правительства от 31.12.2009 № 1148, утратившего силу с 01.09.2022, в части требований к хранению наркотических средств и психотропных веществ, в приказе ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» от 27.12.2024 № 228, в пункте 7 указано, что психиатрическое освидетельствование сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами производится 1 раз в 5 лет, что не соответствует требования действующего законодательства; в п. 8 указано, что запрос на отсутствие судимости специалист отдела кадров направляет в территориальное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, что не соответствует требованиям действующего законодательства (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007).

- в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» не проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица. Не определен порядок и срок проведения инвентаризации, в журналах регистрации отсутствуют пометки о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ (подп. «з» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п. 13 Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117);

- отсутствие капитального ремонта технических средств охраны для обеспечения сохранности психотропных веществ, находящихся в месте хранения по адресу: <адрес> (отделение), предписанного Приложением 5 к договору об оказании услуг технической охраны от 17.02.2025 № 44-н между ФГКУ «ОВО ВНГ России по РХ» и ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» в акте обследования объекта, уровень инженерно-технической оснащенности указанного выше помещения на момент проверки не определен (п.п. 23, 25 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809);

- отсутствие отдельного хранения в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» по адресу: <адрес> (отделение) комната №, 1 этаж (3-я категория помещений, предназначенных для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня) психотропных лекарственных препаратов совместно с другими лекарственными препаратами, медицинскими изделиями (п. 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н);

- отсутствие утверждённого руководителем порядка ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности, а также отсутствие учета указанных лекарственных средств в журнале учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности (п. 11 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н);

- наличие недостоверных сведений о движении лекарственных препаратов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов (несвоевременное внесение информации о выбытии лекарственных препаратов) (ч. 7 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных препаратов»);

- допускаются незаверенные подчистки в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе (подп. «ц» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- у медицинского работника отсутствуют документы, дающие право занятия медицинской деятельностью на территории Российской Федерации, а именно: сертификат специалиста по соответствующей занимаемой им должности (специальности), выданный Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или протокол сдачи специального экзамена, для лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, или свидетельство об аккредитации, выданное после установления Росздравнадзором соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 6 ст. 69, п. 4 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4 Порядка установления соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинского, фармацевтического или иного образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденного Приказом Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении помимо протокола об административном правонарушении, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При этом суд учитывает, что отраженные в акте проверки фактические сведения юридическим лицом, не оспариваются.

В соответствии с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом

вышеуказанных требований законодательства в материалах дела отсутствуют, как и не установлены какие-либо обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, добровольное устранение вменяемых нарушений, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая статус субъекта административного правонарушения (является государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия), вытекающее из этого его имущественное положение, обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, для юридических лиц, суд считает возможным назначить ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Данный размер административного штрафа будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в данном конкретном случае не имеется.

В соответствии с отмеченной нормой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Выявленные в деятельности юридического лица нарушения законодательства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу прямого указания закона не допускает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в силу вышеизложенного также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический наркологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа представить в суд (каб. 225).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Сивец