Решение по делу № 2А-3272/2023 от 28.04.2023

Дело №2а-3272/2023

22RS0068-01-2023-002848-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации города Барнаула, заместителю председателя комитета общественных связей и безопасности ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

....вое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – АКПО «КПРФ») обратилось в суд с административным иском к администрации ...., ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 30 мин. до 12 час. 45 мин. публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга с целью выражения и формирования общественного мнения в связи с праздником 1 Мая - Днем международной солидарности трудящихся, возложения цветов у памятника создателю первого в мире советского государства ФИО3 на площади Советов.

Письмом заместителя председателя комитета общественных связей и безопасности администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ АКПО «КПРФ» отказано в проведении указанного публичного мероприятия в связи с проведением легкоатлетического пробега, посвященного 100-летию общества «Динамо», а также традиционной легкоатлетической эстафеты на приз газеты «Алтайская правда», предложено изменить место и маршрут публичного мероприятия.

В ответ АКПО «КПРФ» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что смена места проведения заявленного публичного мероприятия приведет к ограничению в достижении постановленной цели, поскольку предложенное администрацией место не соответствует условиям, позволяющим реализовать заявленную цель, в связи с чем, заявитель просил изменить время проведения публичного мероприятия с сохранением прежнего заявленного места.

Письмом №-ПН от ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... проведение указанного публичного мероприятия вновь не согласовано со ссылкой на то, что заявленное место имеет интенсивное движение автотранспортных средств и пешеходов, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, препятствовать свободному проходу граждан, создавая угрозу как их безопасности, так и безопасности участников предполагаемого митинга. Также указано на невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном месте в связи с отнесением площади Советов к местам, в которых запрещено проводить публичные мероприятия.

Административный истец считает отказ в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указывая, что предположения органа публичной власти о возможности возникновения в связи с публичным мероприятием каких-либо неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени его проведения. Орган публичной власти обязан принять все необходимые меры в рамках своей компетенции для обеспечения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Ссылка на то, что территория площади Советов является местом, в котором запрещено проводить публичные мероприятия, противоречит статье 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, кроме того указанное место всегда используется для их проведения.

В связи с изложенным АКПО «КПРФ» просит признать решение администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ незаконным; возложить на администрацию .... обязанность повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и согласовать его проведение.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что цели и формы мероприятия указаны в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, и они не противоречат действующему законодательству. Необходимость проведения публичного мероприятия в форме митинга у памятника ФИО4 связывает с заслугами политического деятеля в области защиты прав трудящихся.

Представитель административного ответчика администрации .... против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что в 15-00 час. закончится проведение эстафет, после чего до 16-00 запланировано награждение участников, а с 16-30 до 19-30 час. – демонтаж и вывоз оборудования, который будет производиться с участием спецтехники.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 3-.... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» площадь Советов относится к местам, в которых запрещено проводить публичные мероприятия, в связи с чем, проведение публичного мероприятия по окончанию спортивных мероприятий в заявленном месте невозможно.

Возложение цветов к памятнику ФИО3 не является формой публичного мероприятия, в связи чем, не требует согласования. Иная территория, на которой расположен памятник ФИО3, отвечающая требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ и .... от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗС в .... отсутствует.

Административный ответчик – заместитель председателя комитета общественных связей и безопасности ФИО2, привлеченный к участию в деле определением судом, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика – администрации ...., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные Интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о соблюдении истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное право граждан является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как в демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На обеспечение реализации данного конституционного права направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В этой же статье определены формы проведения публичного мероприятия, в том числе, демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Аналогичные положения содержатся в ст..... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» (далее – Закон №-ЗС).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Частью 4 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» предусмотрено, что после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть, соответствующая администрация в целях определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении, и при указанных в нем условиях направляет копию уведомления в орган исполнительной власти ...., осуществляющий функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи. Орган исполнительной власти ...., осуществляющий функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи, по результатам рассмотрения уведомления готовит заключение, которое направляется в соответствующую администрацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ АКПО «КПРФ» подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11-30 час. до 12-45 час. публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга с целью выражения и формирования общественного мнения в связи с праздником 1 Мая - Днем международной солидарности трудящихся, возложения цветов у памятника создателю первого в мире советского государства ФИО3 на пл. Советов. Сбор участников демонстрации на центральной аллее проспекта ми. ФИО3, напротив ..... Заявленный маршрут демонстрации: по центральной аллее проспекта им. Ленина напротив .... до пересечения с ...., далее от .... по нечетной стороне проспекта им. Ленина до площади Советов с выходом к памятнику ФИО3, митинг на пл.Советов около памятника ФИО3.

При проведении публичного мероприятия будут использоваться автомобиль под трибуну и стационарная радио- усиливающая установка на площади Советов у памятника ФИО3. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 500 человек.

ДД.ММ.ГГГГ организатору публичного мероприятия администрацией .... дан ответ №-ПМ за подписью заместителя председателя комитета общественных связей и безопасности, в котором отказано в согласовании заявленного публичного мероприятия, указано на проведение в указанные в уведомлении время и месте иного мероприятия – традиционной легкоатлетической эстафеты на приз газеты «Алтайская правда», легкоатлетического пробега, посвященного 100-летию общества «Динамо», организатором которых является Министерство спорта ..... Площадь Советов, где запланировано проведение митинга, является местом регистрации участников соревнований, парадом мероприятий, размещения судейской коллегии.

Предложено изменить место и маршрут публичного мероприятия и провести его ДД.ММ.ГГГГ с 11-30 час. до 12-45 час., в том числе: в форме демонстрации с 11-40 час. до 12-00 час. по маршруту: по проезжей части ...., от пересечения .... до сквера имени ФИО5; в форме митинга с 12-00 час. до 12-45 час. на территории сквера имени ФИО5, напротив здания, расположенного по адресу: ...., определенного постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № как место, специально отведенное или приспособленное для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Письмом заместителя председателя комитета общественных связей и безопасности от ДД.ММ.ГГГГ АКПО «КПРФ» вновь отказано в согласовании заявленного публичного мероприятия, указано, что в месте проведения запланированного ....вым отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» публичного мероприятия в форме митинга имеется интенсивное движение автотранспортных средств, пешеходов и его проведение будет способствовать отвлечению внимания водителей и пешеходов от установленного порядка соблюдения Правил дорожного движения Российской Федерации, что может привести к возможным дорожно-транспортным происшествиям, а также препятствовать свободному проходу граждан, создавая угрозу как их безопасности, так и безопасности участников предполагаемого митинга. В случае проведения митинга в указанном в уведомлении участке местности будут нарушены положения пункта 8 части 2 статьи 3-1 закона .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....».

Кроме того, проведение мероприятия в форме «возложения цветов к памятнику», исходя из положений Федерального закона № 54-ФЗ, не является целью и формой публичного мероприятия, поскольку не отражает результат, который должен быть достигнут вследствие выражения публичного мнения и не указывает, как именно этот результат будет достигнут. Сделан вывод о том, что заявленная в уведомлении цель мероприятия не соответствует требованиям п. 1,6 ст. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Повторно предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 12.45 час. на территории сквера имени ФИО5, напротив здания по адресу: .....

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления запланировано проведение праздничного спортивного мероприятия, имеющего общегородское и общекраевое значение - легкоатлетической эстафеты на приз газеты «Алтайская правда», легкоатлетического пробега, посвященного 100-летию общества «Динамо». Место проведения указанных мероприятий: от площади Октября до ...., четная и нечетная стороны.

На месте старта (финиша) предполагается установка сцены, мест для регистрации участников, звуковой аппаратуры, столов и стульев. Мероприятия включают в себя регистрацию участников, церемонию открытия, старт пробега и эстафет, непосредственно проведение пробега и эстафет, церемонию награждения победителей и призеров, демонтаж и вывоз оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждаются Положением о проведении традиционных легкоатлетических эстафет на призы газеты «Алтайская правда»; письмом председателя комитета по физической культуре и спорту .... в адрес председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении движения транспорта на участке проведения эстафеты в день проведения соревнований (ДД.ММ.ГГГГ) с приложением маршрута пробега; регламентом подготовки и проведения спортивных мероприятий, утвержденным председателем комитета по физической культуре и спорту .....

Порядок проведения мероприятия конкретизирован в регламенте, согласно которому начало подготовки к проведению легкоатлетического пробега и эстафет начнется в 06-00 час. с проверки разметки, завоза оборудования и его установки, в 09-00 час., в 09-30 час. начнется регистрация участников указанных спортивных мероприятий, старт пробега и эстафет начинается в 10-00 час. и в 12-00 час. соответственно, в период с 15-00 до 16-00 часов будет проводиться церемония награждения участников, с 16-30 до 19-30 час. – работы по демонтажу и вывозу оборудования.

С 09 -00 час. до 15-00 час. ДД.ММ.ГГГГ будет ограничено движение транспорта на участке проведения соревнований.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 06-00 час. до 19-30 час. на пл.Советов будут проводиться праздничные спортивные мероприятия - легкоатлетическая эстафета и легкоатлетический пробег, а также работы по организации их проведения.

То обстоятельство, что непосредственно спортивные мероприятия будут проводиться с 09-00 час. до 15-00 час. не свидетельствует о возможности проведения спорного публичного мероприятия, поскольку указанный период не учитывает время, необходимое для подготовки, сбора оборудования, церемонии награждения, а также работ по демонтажу и вывозу оборудования.

В соответствии с положениями п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.

Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.

По данному спору заявленное место проведения публичного мероприятия не относится к специально отведенным местам, в связи с чем, не требуется обязательное соблюдение приведенных выше требований (более раннее опубликование информации о данном мероприятии, невозможность обеспечения безопасности). Между тем, представленными в деле документами, подтверждается организация общегородского спортивно-праздничного мероприятии до подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, опубликование на сайте информации об этом ДД.ММ.ГГГГ.

Суд исходит из того, что этапы завоза, установки, монтажа оборудования, как и освобождение площади Советов от использованного при проведении спортивного мероприятия оборудования является составным и заключительным этапом данного мероприятия. При этом работы по демонтажу и вывозу оборудования представляют собой целый комплекс действий, при которых должны быть обеспечены защита жизни и здоровья граждан. При одновременном выполнении данных работ и проведении митинга возникает реальная угроза жизни, здоровью и безопасности граждан, имуществу юридических и физических лиц.

Это обусловлено демонтажем сборных конструкций (сцены), которые требуют использование специальных инструментов и автотранспорта. Также предполагается демонтаж звуковой аппаратуры, которая соединяется проводами под электрическим напряжением, создающим реальную угрозу жизни при несоблюдении специальных условий их демонтажа и последующей упаковки.

При такой совокупности действий, необходимых для завоза, установки и последующего демонтажа и вывоза оборудования, проведение митинга напрямую несёт в себе угрозу жизни и здоровью потенциальных его участников. Между тем, исходя из иерархии конституционных прав и законных интересов граждан, закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации, право на защиту жизни и здоровья граждан является абсолютным, в то время как иные права (в их числе право на участие в митинге, шествии, демонстрации и пикетировании) могут быть ограничены в соответствии положением части 3 статьи 55 Конституции России.

При таких обстоятельствах одновременное проведение данных мероприятий не представляется возможным с точки зрения обеспечения безопасности граждан, в первую очередь, участвующих в заявленном публичном мероприятии.

При этом, организация общегородских культурных и спортивных мероприятий, определение места их проведения в местах, специально не предназначенных для проведения публичных мероприятий, проведение связанных с ними подготовительных и заключительных работ находится в непосредственном ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, проведение митинга в заявленном административным истцом месте (площадь Советов), как верно указано администрацией города, создаст угрозу безопасности граждан.

Так, из положений ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....», следует, что орган местного самоуправления, руководствуясь в пределах своих полномочий, должен принять меры по обеспечению транспортной безопасности и безопасного дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также обеспечить регулярные перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа в соответствии с ранее установленным расписанием и движение транспортных средств без заторов, которые могут образоваться в связи с проведением публичного мероприятия, с установлением временных полных или частичных ограничений движения транспортных средств, временного изменения маршрутов движения транспорта общего пользования, с обязательным извещением об этом населения через средства массовой информации.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" предусмотрено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 3-.... от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗС "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ...." к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций.

Представленным заключением Министерства транспорта .... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что заявленное участок площади Советов, около памятника ФИО3, где планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга, непосредственно примыкает к автомагистрали - проспекту Ленина, проезжая часть которой имеет по три полосы для движения в обе стороны, с насыщенным движением транспортных средств. Ограждения, разделяющие проезжую часть и пешеходную зону, отсутствуют, имеются перекрестки с автомобильными проездами к зданиям общественного назначения, на территории площади располагаются пешеходные тротуары, обеспечивающие доступ граждан к учебным, административным зданиям и к иным объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

Из вышеприведенного следует, что запланированное организатором публичное мероприятие с учетом заявленного количества участников (до 500 человек), маршрута их движения (центральная аллея, нечетная сторона проспекта им. Ленина, пересечение проезжих частей с .... и ...., пл. Советов), исходя из времени суток проведения публичного мероприятия (по окончании спортивных мероприятий) создаст угрозу безопасности граждан.

При этом, оспариваемое решение нельзя признать немотивированным, поскольку выводы о нарушении работы транспортной инфраструктуры, создании угрозы безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), помех движению пешеходов и транспортных средств в связи с проведением публичного мероприятия подтверждаются заключением Министерства транспорта .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о наличии обязанности органа местного самоуправления обеспечить безопасность граждан путем ограничения движения транспорта на спорном участке не могут свидетельствовать о незаконности принятого решения, поскольку целесообразность такого ограничения относится к компетенции органа публичной власти.

Как следует из пояснений ответчика ДД.ММ.ГГГГ запланировано ограничение движения транспорта с 09-00 час. до 15-00 час. в связи с проведением спортивных соревнований, в этой связи его продление на время публичного мероприятия не будет отвечать интересам большинства и приведет к сбою функционирования жизненно важных объектов транспортной инфраструктуры. У суда оснований не согласиться с позицией ответчика также не имеется.

Кроме того, на территории площади Советов отсутствует стационарное ограждение, разделяющее проезжую часть и пешеходную зону, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть. Пешеходная зона, где планируется проведение публичного мероприятия, непосредственно примыкает к проезжей части – ...., в этой связи указанное место в силу п.8 ч. 2 ст. 3-.... от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗС относится к местам, в которых запрещено проведение собраний и митингов.

Частью 2.2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено право субъекта Российской Федерации дополнительно определять места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности.

Монтаж временного (нестационарного) ограждения вопреки доводам административного истца, не обеспечит надлежащую безопасность, как участников митинга, так и третьих лиц.

Согласование проведения только демонстрации в указанном АКПО «КПРФ» месте не соответствовало избранным организатором формам публичного мероприятия, в связи с чем, обосновано не было предложено административным ответчиком.

Доводы административного истца о том, что предложенное ответчиком место проведения публичных мероприятий сквер ФИО1 приведет к ограничению в достижении постановленной цели – возложению цветов к памятнику В.И. Ленину не принимаются, поскольку согласно представленного в деле уведомления целью публичного мероприятия является выражение и формирование общественного мнения в связи с праздником 1 мая- Днем международной солидарности трудящихся, достижение которой возможно в предложенном администрацией г. Барнаула месте – сквер ми. ФИО1.

Как верно указано в оспариваемом решении «возложения цветов к памятнику», исходя из положений Федерального закона № 54-ФЗ, не является целью публичного мероприятия, поскольку не отражает результат, который должен быть достигнут вследствие выражения публичного мнения. В этой связи, учитывая, что возложение цветов к памятнику не является формой публичного мероприятия, оно не требует уведомления о его проведении и согласования (при отсутствии плакатов, транспарантов, флагов и иных средств наглядной агитации, звукоусиливающих средств, выступлений, призывов, лозунгов общественно-политического характера).

Кроме того представленными в материалы дела документами подтверждается, что территория, на которой расположен памятник В.И. Ленину, отвечающая требованиям Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС, Федерального закона № 54-ФЗ в г. Барнауле отсутствует.

Так, земельные участки по адресам: ....; ....; ...., имеют правообладателя, что является основанием для согласования организатором проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого территория находится. Территория земельного участка по адресу г. .... Ленина, 25 не предназначена для проведения публичных мероприятий численностью более 150-170 человек, непосредственно примыкает к проезжей части и располагается напротив здания суда.

Таким образом указанные в оспариваемом решении основания отказа в согласовании заявленного публичного мероприятия являются обоснованными и законными.

При этом, делая выводы о законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ суд оценивает его содержание с учетом выводов, изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, которым предложено изменить место и маршрут публичного мероприятия и провести его ДД.ММ.ГГГГ с 11-30 час. до 12-45 час., в том числе: в форме демонстрации с 11-40 час. до 12-00 час. по маршруту: по проезжей части ...., от пересечения .... до сквера имени ФИО5; в форме митинга с 12-00 час. до 12-45 час. на территории сквера имени ФИО5, напротив здания, расположенного по адресу: .....

Административному истцу в ответах от 20.04.2023, 24.04.2023 предложены альтернативные варианты проведения публичного мероприятия, что не противоречит закону, целям заявленного мероприятия, не нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации города Барнаула не имеется.

Поскольку решение ответчика незаконным не признано правовых оснований для возложения каких-либо обязанностей на администрацию города Барнаула не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023