Решение по делу № 2А-746/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области во взаимосвязи с бездействиями и взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами условий содержания под стражей в размере 50000 рублей.

Дело № 2а-746/2022

УИД 54RS0025-01-2022-001234-26

Поступило в суд: 12.05.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 г. г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области во взаимосвязи с бездействиями и взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами условий содержания под стражей в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области во взаимосвязи с бездействиями и взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами условий содержания под стражей в размере 50000 рублей.

В обосновании иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им подана жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ, адресованная в Металлургический районный суд г. Челябинска, исх. №. Вышеуказанная жалоба была передана сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области оператору почтовой связи, то есть фактически отправлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушены требования и нормы, установленные ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ, ПВР СИЗО УИС (утр. Приказом МЮ от ДД.ММ.ГГГГ №), УИК РФ, ПВР ИУ (утр. Приказом МЮ от ДД.ММ.ГГГГ №) и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ 59-ФЗ, а также права и законные интересы административного истца, как гражданина РФ и лица находящегося в местах принудительного содержания, гарантированные Конституцией РФ и международными договорами (соглашениями) РФ.

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) руководства и сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, допущенные при отправлении жалобы, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ от ДД.ММ.ГГГГ и адресованной в Металлургический районный суд г. Челябинска (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выразившиеся в нарушении и несоблюдении положений и требований, предусмотренных ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ, ПВС СИЗО УНС (утр. Приказом МЮ от ДД.ММ.ГГГГ №), УИК РФ, ПВР ИУ (утр. Приказом МЮ от ДД.ММ.ГГГГ №) и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, чем нарушены установленные законодательством РФ и (или) международными договорами (соглашениями) РФ условия содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области; взыскать с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в его пользу компенсацию за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами (соглашениями) РФ условий содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 50000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в заявлениях вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчиков - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, согласно представленного отзыва (л.д. 61-62).

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В соответствии с п. 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка) предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно п. 80, п. 89 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества. Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.

Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 94 Правил внутреннего распорядка.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с несвоевременным направлением исправительным учреждением почтовой корреспонденции, адресованной в суд и переданной им для почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, суд признает их обоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил письменное обращение (жалобу) в закрытом письме, адресованное в Металлургический районный суд г. Челябинска, зарегистрированное исправительным учреждением за исходящим № н-5522 (л.д. 44, 92), что подтверждается копией сопроводительного письма ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 49, 120).

Из представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Металлургического районного суда г. Челябинска следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Металлургический районный суда г. Челябинска поступила жалоба ФИО1 в порядке ст. 125 УПК РФ, датированная ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46, 50-52, 120, 121-122), направленная, согласно копии письма и оттиска почтового штампа на конверте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 123).

Из справки по обращениям ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области следует, что ФИО1 обращался: ДД.ММ.ГГГГ (обращение) в Металлургический районный суд <адрес> №; ДД.ММ.ГГГГ (закрытое письмо) в Металлургический районный суд г. Челябинска №; ДД.ММ.ГГГГ (обращение) в Челябинский областной суд № (л.д. 92).

Как следует из копии конверта (закрытое письмо) в Металлургический районный суд г. Челябинска под № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск почтового штампа на списке почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94, 97).

Согласно списка почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отравление ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ в Челябинский областной суд, отправленоДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98).

Из справки ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области на л.д. 100, 99 следует, что закрытое письмо из Челябинского областного суда поступило исх. № для ФИО1 и зарегистрировано за номером № ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует запись на копии почтового конверта.

Из пояснений АО «Почта России» на л.д. 125, 127 следует, что в информационных базах АО «Почта России» не ведется учет и хранение информации о регистрируемых почтовых отправлениях в разрезе получателей, адресов получателей и отправителей; информация может быть проверена при наличии сведения о 14-значном номере почтового идентификатора отправления; если отправление было отправлено простым порядком, то провести проверку по простым почтовым отправлениям не представляется возможным, так как согласно п. 10 Правил оказания услуг постовой связи, простые почтовые отправления принимаются без выдачи отправителям квитанций, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, вручаются адресатам через абонентские ящики без расписок. Отследить прохождение простого почтового отправления не представляется возможным.

Таким образом, из пояснений сторон и представленных доказательств, в судебном заседании установлено, что письменное обращение (жалоба) ФИО1 в закрытом письме, адресованное в Металлургический районный суд г. Челябинска, зарегистрированное исправительным учреждением за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, передано оператору почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано в суд, в силу части 4 статьи 15 УИК РФ, данная почтовая корреспонденция не подлежала цензуре и не позднее одного рабочего дня, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, подлежала передаче оператору почтовой связи для ее доставки по принадлежности.

Придя к выводу о нарушении административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области срока для передачи вышеуказанной почтовой корреспонденции оператору почтовой связи, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца на своевременную передачу его письменных обращений, не подлежащих цензуре, адресату, суд признает обоснованным, подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконными действия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в части несвоевременного направления ДД.ММ.ГГГГ оператору почтовой связи почтовой корреспонденции ФИО1, адресованной в Металлургический районный суд г. Челябинска (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Право осужденного, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, заявить одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении предусмотрено частью 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод. При этом указанное лицо не утрачивает свои права, гарантированные законодательством Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и его корреспонденции). Ограничения прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

Установив факт нарушения административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области условий содержания осужденного в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами уголовно- исполнительного законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное отправление почтовой корреспонденции, нарушение права на получение расписки от представителя исправительного учреждения с датой принятия письменных обращений, адресованных в суд, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушений, просрочки при отправлении почтовой корреспонденции, объема причиненного морального вреда осужденному, суд определяет к взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей. При этом суд учитывает сам характер выявленных нарушений условий содержания, длительность таких нарушений (почти четыре месяца подряд), которые они для административного истца повлекли нравственные переживания, в связи с чем ему пришлось для восстановления своих прав обратиться в суд. Суд руководствуется также принципами разумности и справедливости, поскольку административным истцом нарушения законодательства допускались на протяжении длительного периода времени. Суд полагает сумму в размере 2000 руб. 00 коп. соразмерной компенсацией за установленные выше нарушения условий содержания, которые связаны с правом осужденного на своевременное (в установленные законом сроки) направление корреспонденции в правоохранительные органы.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению по вышеприведенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области во взаимосвязи с бездействиями, выразившиеся в несвоевременном направлении в Металлургический районный суд г. Челябинска жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ и адресованной в Металлургический районный суд г. Челябинска (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания его под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина