Решение по делу № 2-5395/2024 от 20.01.2025

Дело № 2-99/2025

УИД 61RS0022-01-2024-006438-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» января 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> <дата> года

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо: Администрация г. Таганрога, ФСИН России об обязании оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо: Администрация г. Таганрога, ФСИН России об обязании оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами, указав, что вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, раздела 1 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, утвержденного распоряжением Правительства России № 3171-р от 11.11.2023, в ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

<дата> за исх. № прокуратурой города в СИЗО-2 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения данных требований законодательства не устранены.

Администрация СИЗО-2 не обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о потребности ФКУ СИЗО-2 в технических средствах подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

Прокурор г. Таганрога просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования учреждения техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> исковые требования не признала, пояснила суду, что ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ФСИН России направлялся запрос в части выделения необходимого оборудования или доведения финансирования для его приобретения для нужд ГУФСИН России по Ростовской области. При этом, согласно ответу врио начальника Управления инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения ФСИН России ФИО1 в резерве ФСИН России указанных средств для распределения в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не имеется, а также лимиты бюджетных средств на 2024 г. не предусмотрены.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФСИН России, администрация г. Таганрога.

В судебное заседание третьи лица не явились, извещены.

Судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 15,90,115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 34 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора могут использоваться технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Согласно разделу 1 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, утвержденного распоряжением Правительства России № 3171-р от 11.11.2023 к таким техническим средствам относится и технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными, подводными и надводными судами и аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-2 обеспечивает правопорядок и законность в учреждении; режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.

Вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, раздела 1 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, утвержденного распоряжением Правительства России № 3171-р от 11.11.2023, в учреждении отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

Несмотря на внесенное <дата> за исх. № прокуратурой города в СИЗО-2 представление, нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.05.2024) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области режима обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, который нашел свое подтверждение в суде, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц – содержащихся в исправительном учреждении.

Вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, раздела 1 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, утвержденного распоряжением Правительства России № 3171-р от 11.11.2023, в ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами. Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем учреждения.

Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.

В соответствии с уставом ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем предъявление настоящего искового заявления направлено на возложение на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором города Таганрога требования в части обязания ФКУ СИЗО -2 ГУФСИН России устранить указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии финансирования для исполнения возложенных на учреждение обязанностей, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выполнение возложенных законодательством на учреждение обязанностей, соблюдение прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области мероприятий.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для его исполнения. Определяя данный срок, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в установленный судом срок, суду не представлено. Суд полагает, что предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области с целью устранения учреждением вышеназванного нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.05.2024) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Приказом ФСИН России от 13.04.2020 №252 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Следовательно, главный распорядитель средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п. 3.2 Устава ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области учреждение осуществляет планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовку отчетной документации, ее хранение, защиту имущественных и иных прав.

Согласно п. 5.8 Устава ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

Следует отметить, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы (п. 5 Положения).

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию исправительного учреждения.

Однако, истцом были заявлены требования не об обязании ГУФСИН России по Ростовской области обратиться к главному распорядителю бюджетных средств с целью получения финансирования, а об обязании ГУФСИН России по Ростовской области, не являющегося таковым и не имеющего самостоятельных средств на осуществление столь масштабных работ, произвести финансирование ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области, что не исполнимо.

Кроме того, согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 05.01.2024) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" данный орган осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

При этом, как неоднократно указывал Верховный суд РФ, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 г №81-КГ20-1.

Кроме того, определить конкретную сумму денежных затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений в рассматриваемом случае невозможно. Поскольку в данном случае необходимо определить суммы затрат, необходимых для исполнения решения суда, составление сметы и утверждение соответствующего бюджета, и выполнение иных организационных вопросов, которые могут быть осуществлены только за счет средств государственного бюджета, требования истца об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования учреждения техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами, удовлетворению в заявленной редакции не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо: Администрация г. Таганрога, ФСИН России об обязании оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ СИЗО -2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

Решение изготовлено в окончательной форме 03.02.2025 г.