РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2023 года город Плавск Тульской области
Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Руденко Н.А.,
при секретаре Аничкиной С.И.,
с участием
представителя административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Камынинское Плавского района - главы администрации ФИО4, действующей на основании Устава без доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-434/2023 по административному исковому заявлению, поданному Тульским природоохранным прокурором в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Плавский район об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании принять меры по организации проведения рекультивации земельного участка,
установил:
Тульский природоохранный прокурор, действуя в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Плавский район об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании принять меры по организации проведения рекультивации земельного участка.
Свои требования мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства при использовании администрацией муниципального образования Плавский район земель сельскохозяйственного назначения. Административным истцом указано, что земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный в <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия специалистами Управления Россельхознадзора на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном <адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов. Непосредственно на поверхности почвы размещены отходы потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, части бытовой техники, битый шифер, стекла и др.). При этом почва указанного земельного участка загрязнена химическими веществами. Содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое (0-5 см) превышает ПДК в 1,45, 1,73 и 1,53 раза (в соответствии с протоколами испытаний от 18.10.2022). Выездное обследование объекта земельных отношений показало, что на вышеуказанном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от захламления и иного негативного воздействия, порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ, организации вовлечения части земельного участка в сельскохозяйственное производство администрацией муниципального образования Плавский район не приняты. Как показала проверка, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный в <адрес>, отсутствуют. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. По результатам проверки 19.12.2022 в адрес главы администрации муниципального образования Плавский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. В отношении главы администрации муниципального образования Плавский район 19.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям 24.01.2023 назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Однако, в ходе контрольной проверки, проведенной в апреле 2023 года, установлено, что вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения не ликвидирована. Меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>, не приняты.
На основании изложенного административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Плавский район принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты> га с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала №, в <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования Плавский район принять меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возражала против удовлетворения требований об обязании принять меры по организации проведения рекультивации земельного участка. Указала, что земельный участок, на котором расположена свалка, не относился к землям сельскохозяйственного назначения, относился к землям населенных пунктов. Полагала, рекультивация земельного участка невозможна ввиду затруднительности подхода спецтехники к данному земельному участку ввиду его рельефа. Полагала, земельный участок, на котором расположена свалка, не может быть использован в качестве земель сельскохозяйственного назначения, непригоден для сельскохозяйственного производства. Представила письменные пояснения относительно заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Камынинское Плавского района - глава администрации муниципального образования Камынинское Плавского района ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возражала против удовлетворения требований об обязании принять меры по организации проведения рекультивации земельного участка. Указала, что 03.05.2023 границы д. Бохино поставлены на учет, и земельный участок, на котором расположена свалка, не относится к землям сельскохозяйственного назначения. Пояснила, что земельный участок, на котором расположена свалка, представляет собой холмистую местность типа карьер, который как карьер не оформлен, однако в нем содержатся залежи щебня, камня, и дорожники, жители деревни пользовались данным камнем. Пояснила, что пахать на данном земельном участке невозможно, свалка находится в неудобном для доступа к ней месте. Во влажное время года проехать к данной свалке невозможно. Указала, что земельный участок, на котором находится свалка, относится к муниципальному образованию Камынинское Плавского района. Указала, что свалка будет убрана в срок до 31.05.2023 вручную.
Выслушав объяснения представителя административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Камынинское Плавского района - главы администрации муниципального образования Камынинское Плавского района ФИО4, допросив специалиста ФИО1., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, независимость государственного экологического надзора, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, сохранение биологического разнообразия, обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры, участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды, международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов, ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания, ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018, устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
В соответствии с п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства при использовании администрацией муниципального образования Плавский район земель сельскохозяйственного назначения.
Заместителем Тульского природоохранного прокурора в адрес главы администрации муниципального образования Плавский район внесено представление от 19.12.2022 №, из которого следует, что Тульской природоохранной прокуратурой на основании информации Управления Россельхознадзора проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования Плавский район. Земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенный в <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия специалистами Управления Россельхознадзора на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. При этом почва указанного земельного участка загрязнена химическими веществами в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения и СанПин 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Так, содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое (0-5 см) превышает ПДК в 1,45, 1,73 и 1,53 раза (в соответствии с протоколами испытаний от 18.10.2022). Из представления следует, что на вышеуказанном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от захламления и иного негативного воздействия, порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ, организации вовлечения части земельного участка в сельскохозяйственное производство администрацией муниципального образования Плавский район не приняты. Основными причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Плавский район, ответственными за исполнение законодательства об охране окружающей среды и природопользования, земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, отсутствии контроля со стороны главы администрации органа местного самоуправления за подчиненными сотрудниками, что является основной причиной выявленных нарушений закона.
Внеся представление, прокуратура потребовала рассмотреть его и принять меры по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствующих, не допуская их впредь, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительных отходов на площади <данные изъяты> га на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала №; принять меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>; принять меры по недопущению загрязнения земель химическими веществами, загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия; принять меры по организации вовлечения части указанного земельного участка в сельскохозяйственное производство; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Тульскую природоохранную прокуратуру.
Главой администрации муниципального образования Плавский район заместителю природоохранного прокурора Тульской области 30.01.2023 сообщено, что земельный участок, расположенный, по мнению Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, в границах квартала № в <адрес>, категория земли сельскохозяйственного использования, фактически расположен в границах населенного пункта д. Бохино, категория – земли населенных пунктов. С учетом того, что границы д. Бохино в Управлении Росреестра по Тульской области не установлены (на момент дачи данного ответа), однозначное отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, при отсутствии в том числе и межевания земельного участка, представляется неверным. Сообщено, что после установления границ населенного пункта <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством (внесения сведения о границах населенного пункта в ЕГРН), земельный участок войдет в границы населенного пункта <адрес>, после чего уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения будут проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов. Указано, что планируемый срок проведения работ до 01.07.2023.
Постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора от 19.12.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО5 Данное постановление направлено для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям.
Заместителем Тульского природоохранного прокурора, председателем комитета правовой работы администрации муниципального образования Плавский район 19.12.2022 подписана справка, из которой следуют обстоятельства, на которые ссылался административный истец, обратившись в суд с заваленными к администрации муниципального образования Плавский район требованиями.
Судом установлено, что Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено предоставление о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.10.2022 №, которым администрации муниципального образования Плавский район предложено на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала № в <адрес>: принять меры по организации разработки проекта рекультивации и организации работ по проведению рекультивации на площади площадью <данные изъяты> га, в соответствии с разработанным проектом в указанные календарные сроки; принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов на площади <данные изъяты> га; принять меры по недопущению загрязнения земель химическими веществами, загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия; принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.
20.10.2022 старшим инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 составлено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
22.11.2022 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в адрес главы администрации муниципального образования Плавский район направлено письмо, которым рекомендовано взять на контроль организацию и проведение мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства на не отмежеванном, не поставленном на кадастровый учет земельным участке, расположенном в границах кадастрового квартала №, в <адрес>, на площади <данные изъяты> кв. м.
Как следует из материалов дела, согласно заключению (акту) выездного обследования Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 18.10.2022 №, установлено, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, идентифицирован на местности. На земельном участке на площадью <данные изъяты> кв. м расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов. Непосредственно на поверхности почвы размещены отходы потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, части бытовой техники, битый шифер, стекла и др.). Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. Знаки, трафареты, запрещающие сброс твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления, отсутствуют. В рамках выездного обследования с указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га отобраны 8 проб почвы и направлены для исследования на химико-токсилогические показатели. По результатам испытаний проб почвы установлено, что почва земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, на площади <данные изъяты> га загрязнена химическими веществами: содержание цинка (подвижная форма) (элемента первого класса опасности, в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения и СанПин 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы) в верхнем слое почвы (0-5 см) составляет 33,45 мг/кг, 39,78 мг/кг и 35,24 мг/кг, что превышает ПДК (в соответствии с СанПин 1.2.3685-21. Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания ПДК цинка (подвижная форма) составляет не более 23,0 мг/кг) в 1,45, 1,73 и 1,53 раза. Выездное обследование объекта земельных отношений показало, что на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала №, в <адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> га, имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: непроведение мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель.
Суду представлены протоколы испытаний от 18.10.2022, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы названного земельного участка.
Также суду представлен протокола осмотра от 04.10.2022.
Более того, суду представлен фотоматериал, отображающий обстоятельства расположения на указанном земельном участке свалки, в связи с чем прокурором и заявлены рассматриваемые требования.
17.01.2023 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым установлены обстоятельства, на которые ссылался прокурор, предъявив административный иск, и данным постановлением глава администрации муниципального образования Плавский район ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
По имеющимся у суда сведениям, на момент рассмотрения настоящего административного дела данное постановление об административном правонарушении обжаловано лицом, привлекающимся к административной ответственности, и не вступило в законную силу.
21.02.2023 администрацией муниципального образования Плавский район заместителю Тульского природоохранного прокурора сообщено, что администрация муниципального образования Плавский район полагает, что указанный земельный участок фактически расположен в границах населенного пункта <адрес>, категория – земли населенных пунктов. С учетом того, что границы <адрес> в Управлении Росреестра по Тульской области не установлены (по состоянию на дату ответа 21.02.2023), однозначное отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, при отсутствии, в том числе и межевания земельного участка, представляется неверным. Указано, что администрация муниципального образования Плавский район полагает, что после установления границ населенного пункта <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством (внесения сведений о границах населенного пункта в ЕГРН), земельный участок войдет в границы населенного пункта <адрес>. Сообщено, что одновременно с вышеуказанными организационными мероприятиями уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения будут проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительных отходов; планируемый срок проведения работ – до 01.07.2023. В ответе указано, что, тем не менее, учитывая длительность процесса постановки границ населенного пункта – <адрес> на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, администрацией во исполнение представления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлены три ценовых запроса в адрес организаций, которые осуществляют разработку проектов рекультивации, ответы о стоимости и сроках разработки проекта рекультивации с документацией, необходимой для осуществления закупки одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в адрес администрации по состоянию на 17.02.2023 не поступили. Указано, что после поступления соответствующих ответов администрацией параллельно с уточнением бюджета муниципального образования Плавский район (необходимость предусмотреть расходы на оплату муниципального контракта о проведении закупки на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка) будут проводиться мероприятия, необходимые для осуществления закупки работ по разработке проекта рекультивации земельного участка. После получения ответов на ценовые предложения станет возможным определение способа закупки работ по разработке проекта рекультивации земельного участка, сроков получения администрацией указанного проекта, в котором будут определены этапы работ по рекультивации земельного участка и сроки, отведенные на каждый соответствующий этап. Указано, что, учитывая изложенное, администрацией муниципального образования Плавский район проводятся мероприятия по организации работ по проведению рекультивации на указанном земельном участке.
14.04.2023 заместителем Тульского природоохранного прокурора подписана справка, из которой следует, что в ходе контрольной проверки, проведенной в апреле 2023 года, установлено, что названная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения не ликвидирована; меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>, не приняты.
Таким образом, как установлено в судебном заседании, вышеизложенные нарушения не устранены, требования, вынесенные в адрес администрации муниципального образования Плавский район, не исполнены.
Однако, суд, рассматривая заявленные требования, исходит из следующего.
Обратившись в суд, прокурор исходил из того, что земельный участок, в отношении которого заявлены требования об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании принять меры по организации проведения рекультивации, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположен вне границ населенного пункта.
Обратившись в суд, прокурор исходил из именно данных обстоятельств, которые установлены в ходе проведения соответствующей проверки, обстоятельств, имевших место на момент ее проведения.
При этом, в ходе рассмотрения дела как административный ответчик – администрация муниципального образования Плавский район, так и заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Камынинское Плавского района указывали, что на момент рассмотрения дела спорный земельный участок, на котором расположена вышеназванная свалка, включен в границы населенного пункта <адрес>.
Представленными суду материалами публичной кадастровой карты подтверждено, что на момент рассмотрения судом дела земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах д. Бохино, относящейся к муниципальному образованию Камынинское Плавского района.
Более того, из сообщения от 03.05.2023 директора филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области, адресованного главе администрации муниципального образования Камынинское Плавского района ФИО4, следует, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости согласно обращению администрации муниципального образования <адрес> внесены сведения о границах населенного пункта: <адрес>.
В судебном заседании в качестве специалиста допрошена государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1, принимавшая непосредственное участие в ходе проведения проверки, в соответствии с результатами которой и вышеизложенными обстоятельствами прокурором и предъявлен рассматриваемый административный иск.
Допрошенная специалист ФИО1 пояснила, что в октябре 2022 года в соответствии с заданием был осуществлен выезд на указанный земельный участок, проведено обследование, и на указанном земельном участке выявлена несанкционированная свалка вблизи <адрес>. Были зафиксированы путевые точки, и при «наложении» их на сведения публичной кадастровой карты получено точное местоположение свалки. Допустила, что на момент рассмотрения судом дела, исходя из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок, на котором расположена названная свалка, может быть отнесен к землям населенного пункта, однако указала, что на момент проведения проверки данные земли относились к землям, право собственности на которые не разграничено, к землям сельскохозяйственного назначения. Пояснила, что проведение рекультивации земельного участка именно для сельскохозяйственных нужд возможно. Пояснила, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы не только для выращивания сельскохозяйственных культур, но и для сенокоса, пастбищ, пасеки, однако то же возможно и на землях населенных пунктов. Пояснила, что процесс рекультивации может занимать от двух до двадцати лет.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
Материалами дела достоверно подтверждено, что на момент рассмотрения дела земельный участок, в отношении которого заявлены требования, включен в границы населенного пункта <адрес> муниципального образования Камынинское Плавского района Тульской области.
Прокурор, обратившись в суд, исходя из сведений, которыми он располагал с учетом результатов проведенной проверки, предъявил иск непосредственно к администрации муниципального образования Плавский район.
Однако, учитывая изложенное, вышеназванные обязанности в отношении земельного участка по доводам административного истца не могут быть возложены на администрацию муниципального образования Плавский район.
При этом суд отмечает, что Тульский природоохранный прокурор не лишен правовой возможности с соответствующими требованиями обратиться к надлежащему административному ответчику с учетом обстоятельств, которые установлены в ходе рассмотрения дела, сведениями о которых прокурор не располагал и не мог располагать на момент проведения проверки.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Плавский район не возражала относительно предъявленных к администрации муниципального образования Плавский район требований об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указав, что названные работы будут выполнены в короткий срок.
В связи с изложенным суд, с целью соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом мнения административного ответчика полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования Плавский район обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на названном земельном участке.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании принять меры по организации проведения рекультивации земельного участка за счет администрации муниципального образования Плавский район не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление, поданное Тульским природоохранным прокурором в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Плавский район – удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Плавский район (ИНН: <***>) принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты> га с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в границах населенного пункта <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора, заявленных в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район, в том числе требований об обязании администрации муниципального образования <адрес> принять меры по организации проведения рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенном в <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Руденко