Решение по делу № 2А-3965/2022 от 26.01.2023 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Аносовой А.В.,

с участием административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-416/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, в соответствии с правилами ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) об оспаривании бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки в исправительных учреждениях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации ИК-2 по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, а также обязать ИК-2 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

в камерах № 19, 15, 4, 5, 6, 18, в комнате для умывания и санитарном узле отряда № 9/2, в комнате для хранения личных вещей, в комнате для умывания и лестничной площадке отряда № 3/1, в спальном помещении отряда № 2 устранить следы сырости и протечек на потолке;

в камерах № 20, 21,22, в спальном помещении (секция № 4) отряда № 9/2 устранить следы плесени и грибка на стенах и потолке;

в камере № 6 восстановить целостность напольного покрытия;

в камерах № 6, 1, 11, в туалете отряда № 6 обеспечить приватность санитарных узлов.

В судебном заседании Тульский прокурор по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1 поддержал заявленные требования, полагая возможным установить срок устранения вышеуказанных нарушений - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрацией исправительного учреждения ведутся работы по устранению нарушения прав осужденных, указанных административным истцом. Просил установить срок для исправления отмеченных нарушений в 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, УФСИН России по тульской области в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указывает административный истец, проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (далее - ИК-2) нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

В ИК-2 материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

В нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона в камерах № 19, 15, 4, 5, 6, 18, в комнате для умывания и санитарном узле отряда № 9/2, в комнате для хранения личных вещей, в комнате для умывания и лестничной площадке отряда № 3/1, в спальном помещении отряда № 2 выявлены следы сырости и протечек на потолке. Кроме того, в камерах № 20, 21,22, в спальном помещении (секция N 4) отряда № 9/2 на стенах и потолке присутствует изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение).

В камере № 6 повреждено напольное покрытие.

Также вопреки п. 55 ПВР ИУ в камерах № 6, 1, 11, в отряде №6 не обеспечена приватность санитарных узлов (отсутствуют двери в кабины, где установлены санитарные узлы).

Таким образом, администрацией ИК-2 не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленных на надлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 20.10.2022 в адрес ИК-2 внесено представление № П-60-2022, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ИК-2 вышеуказанные нарушения не устранены.

В связи с изложенным, в ИК-2 нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение, между тем администрация колонии бездействуя данные нарушения не устраняет.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с п. 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ), администрация ИУ обеспечивает выполнение в НУ санитарно-эпидемиологических требований.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из пункта 1.1 Устава ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Положениями пункта 2.1 Устава предусмотрено, что одной из целей деятельности ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Тульской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Тульской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, материально-бытовое обеспечение осужденных, что закреплено в пункте 2.5.2 Устава.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лиц, являющихся инвалидами и отбывающими наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранило, каких-либо доказательств о невозможности исполнения не представило, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь положениями статей 7, 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

в камере № 6 восстановить целостность напольного покрытия;

в камерах № 6, 1, 11, в туалете отряда № 6 обеспечить приватность санитарных узлов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий