Дело № 2а-1485/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 ноября 2022 года г.Смоленск
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности,
установил:
Прокурор Смоленского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги в д.Зыколино Смоленского района Смоленской области. В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, которой установлено, что Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 02.06.2021 №40 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в котором указано, что во владении муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного значения, расположенная в д.Зыколино Смоленского района Смоленской области. Вместе с тем Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствие с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, расположенную в <адрес>, находящуюся в собственности поселения.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не проведения паспортизации автомобильной дороги д.<адрес>. Обязать Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги в д.<адрес>.
Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.
В судебном заседании помощник прокурора Фролова Ю.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представил.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Частью 8 ст.6 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктами 6, 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с подп.4 п.9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ 33388-2015).
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3 - 9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно которому во владении муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного значения в д.<адрес> протяженностью <данные изъяты> км.
Прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установлено, что Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствие с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, расположенную в д.<адрес>, находящуюся в собственности поселения.
Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, с учетом объема работ, требующих временных затрат, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги в <адрес>.
Возложить на Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 22.11.2022