Решение по делу № 2А-303/2023 от 20.04.2023 - о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 30.08.2022 №-П и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

мотивированное решение изготовлено 20.04.2023 года

дело № 2а-303/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 13 апреля 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: административного истца – ФИО3, ее представителя ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 30.08.2022 №-П и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд к Администрации Муниципального образования город Алапаевск с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 30.08.2022 №-П и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска истец ФИО3 в иске и в судебном заседании указала на то, что на основании договора купли-продажи от 29.10.2019 ей принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного строительства – под объект торговли, площадью 1037 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Согласно п.2.2 указанного договора купли-продажи, ФИО3 одновременно с правом собственности на имущество (нежилое здание) перешло право пользования земельным участком площадью <данные изъяты>, который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования. Права покупателя (ФИО3) на земельный участок подлежат оформлению и государственной регистрации в порядке, установленным действующим законодательством РФ (п.2.3).

Право собственности ФИО3 на здание и земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 31.10.2019г., запись государственной регистрации № и № соответственно.

Также в собственность ФИО3 одновременно с нежилым зданием и земельным участком, согласно п.1,2,5 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 было передано линейное сооружение – подземный газопровод низкого давления протяженностью 45 метров, который был построен и принят в эксплуатацию для газоснабжения нежилого здания по адресу: <адрес>.

В соответствие с положениями п.3 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 приобретенное по договору купли-продажи нежилое здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты>., местоположением: <адрес>, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № от 22 июня 1999 года и необходимом для использования отчуждаемого по указанному Договору купли-продажи недвижимого имущества (План земельного участка прилагается к Договору купли-продажи).

В пункте 4 Дополнительного соглашения от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 указано – согласно ст.552 Гражданского Кодекса Российской Федерации к Покупателю одновременно с правом собственности на имущество, указанное в п.1.1 Договора и отчуждаемое по настоящему Договору, переходит право пользования земельным участком площадью <данные изъяты>., который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования.

В начале ноября 2022 ФИО3 была приглашена в отдел полиции г.Алапаевска для дачи объяснений по факту незаконного занятия земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и установкой на нем забора. В отделении полиции ФИО3 стало известно, что большая часть её земельного участка Постановлением Администрации МО г.Алапаевск выделена другому человеку.

На адвокатский запрос Администрацией г.Алапаевска направлена копия Постановления Администрации МО г.Алапаевск за №-П от 30.08.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> гражданину ФИО6.». Также была направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная вышеуказанным Постановлением администрации. На основании оспариваемых Постановления и Схемы размещения земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается соответствующей выпиской ЕГРН.

Данные документы свидетельствуют о нарушении прав ФИО3, земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане территории была утверждена Постановлением администрации, в большей части накладывается на земельный участок, принадлежащий ФИО3, что делает невозможным использование этой части земельного участка по назначению. А также на этой части земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 подземное линейное сооружение – газопровод низкого давления, протяженностью 45 метров, предназначенный для газоснабжения нежилого здания по адресу: <адрес>.

При совершении оспариваемых актов должностными лицами Администрации МО г.Алапаевск не было учтено, что при покупке ФИО3 нежилого здания по адресу: <адрес>, к ней, как покупателю недвижимости, в силу Закона перешли права продавца – ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> местоположением: <адрес>, на котором расположено отчуждаемое здание и который необходим для его использования. В частности к ФИО3 перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Постановления Главы МО г.Алапаевск за № от 22.06.1999.

ФИО3 просила Постановление Администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П и Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории признать недействительными. В ходе судебного разбирательства административный ответчик Администрация МО г.Алапаевск обжалуемое Постановление Администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П отменил, в связи с чем административный истец ФИО3 уточнила свои требования и просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика - Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО5, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 В ходе судебного заседания и в отзыве указал, что в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером № подземного линейного сооружения – газопровода низкого давления, ФИО3 считает нарушенным её право на постановку на кадастровый учет и последующую регистрацию права на земельный участок, занятый указанным линейным объектом. В то же время ФИО3 не представлено в материалы дела документов, подтверждающих отнесение газопровода к объектам недвижимости, под которым требуется оформление прав на земельные участки. В соответствии с п.8 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственника объекта трубопроводного транспорта в порядке, установленным Земельным кодексом не требуется.

При этом, ФИО3 и предыдущий пользователь земельного участка ФИО1 за предоставлением земельного участка под строительство газопровода не обращались. Какие-либо права ФИО3, как владельца газопровода, не нарушены, фактом нахождения на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №.

По мнению ФИО3, фактом нахождения на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № нарушаются её права на регистрацию прав на земельный участок площадью 3 480 кв.м., предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Главы МО г.Алапаевск № от 22.06.1999. Однако, данный земельный участок был предоставлен ФИО1 изначально для ведения предпринимательской деятельности, соответственно, предоставление права собственности на указанный земельный участок было возможно только в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.

В соответствии с Постановлением Администрации МО г.Алапаевск от 28.12.2010 № ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок за плату с кадастровым номером № площадью 1037 кв.м.. Указанная площадь земельного участка сформировалась в результате проведения кадастровых работ по заявлению ФИО1 В настоящее время у ФИО3 такого права не имеется, соответственно кадастровый учет смежного земельного участка не может нарушать несуществующие права ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, мнения по заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Свердловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что в соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеются записи о праве собственности ФИО3 на здание нежилое с кадастровым номером №, наименование: Мебельный цех ТОО «Комфорт», дата постановки на учет: 31.05.2012, площадью <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на учет: 05.04.2010, категория – земли населенных пунктов, уточненная площадь 1037 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли, разрешенное использование по документу – под объект торговли (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, дата регистрации 31.10.2019, регистрационные записи №, № соответственно. Данные объекты недвижимости принадлежат ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019. Дополнительное соглашение от 01.11.2019 к Договору купли-продажи имущества от 29.10.2019 в орган регистрации прав предоставлено не было.

В ЕГРН отсутствуют сведения о постановке на учет и регистрации права собственности на линейное сооружение – газопровод низкого давления, протяженностью 45 метров, предназначенный для газоснабжения нежилого здания по адресу: <адрес>. Заявлений, обращений в отношении данного объекта недвижимости в соответствии со ст.ст. 14,15 Закона о регистрации не поступало, реестровые дела отсутствуют.

Кроме того, по сведениям ЕГРН имеется запись об объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером №, дата постановки на учет: 13.09.2022, категория – земли населенных пунктов, уточненной площадью <данные изъяты> вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, разрешенное использование по документу – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Свердловская область, г.Алапаевск, Российская Федерация, земельный участок расположен примерно в 38 метрах по направлению на восток от ориентира – дом, за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образования город Алапаевск, <...>. Права на данный объект недвижимости не зарегистрированы.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Согласно ст.552 Гражданского кодекса РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019 следует, что ФИО1 продала, ФИО3 купила нежилое здание общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, которое расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> С переходом права собственности на нежилое помещение к ФИО3 перешло право пользования земельным участком. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области 31.10.2019 регистрационные записи № и №.

01.11.2019 между ФИО1 и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.2019, где указано, что в собственность ФИО3 переходит линейное сооружение – подземный газопровод низкого давления протяженностью 45,0 метров, Р раб. (Мпа)=0,003. ФИО1 указанное линейное сооружение принадлежит на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и исполнительной документации.

Пункт 2.1 Договора купли-продажи изложить в следующей редакции «Указанное в п.1.1 Договора недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью <данные изъяты>, местоположением <адрес>, принадлежащем Продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Постановления Главы муниципального образования «город Алапаевск» за № от 22.06.1999, и необходимым для использования отчуждаемого по настоящему Договору недвижимого имущества».

Пункт 2.2 Договора купли-продажи от 29.10.2019 изложить в следующей редакции: «Согласно ст.552 Гражданского Кодекса Российской Федерации к Покупателю одновременно с правом собственности на Имущество, указанное в п.1.1 Договора и отчуждаемое по настоящему Договору, переходит право пользования земельным участком площадью <данные изъяты>., который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования».

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости объектом недвижимости является нежилое помещение – мебельный цех ТОО «Комфорт», площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> д.1 (л.д.34), правообладатель данного имущества ФИО3.(л.д.36). По данному адресу 22.06.1999 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1037 кв.м. с кадастровым номером 66:32:0404016:60 с видом разрешенного использования: под объект торговли (магазин). (л.д.40)

Постановлением Главы Муниципального Образования «Город Алапаевск» № от 22.06.1999 ФИО1 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес>, площадью <данные изъяты> для производства мягкой мебели. На Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность оформления землеотводных документов (л.д.50).

Постановлением Администрации МО город Алапаевск №-П от 28.12.2010 по заявлению ФИО1 о приватизации земельного участка, ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> с разрешенным использованием под объект торговли (магазин). Площадь земельного участка по правоустанавливающему документу составляет <данные изъяты>. По результатам проведения кадастровых работ площадь земельного участка составляет 1 037,00 кв.м. ФИО1 предложено провести кадастровые работы в отношении земельного участка и внести изменения в документы кадастрового учета; оформить договор купли-продажи земельного участка с Администрацией МО город Алапаевск, по цене в соответствии с действующим законодательством; зарегистрировать право собственности на земельный участок (л.д.122).

По договору купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости № от 26.12.2011 ФИО1 приобрела у МО город Алапаевск, в лице главы МО город Алапаевск ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов.

На участке имеется объект недвижимости, представляющий собой здание, принадлежащее ФИО1 на основании договора купли-продажи муниципального предприятия по инвестиционному конкурсу от 21.06.1994 года.

Земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату на основании Постановления Администрации МО город Алапаевск №-П от 28.12.2010 по заявлению ФИО1 о приватизации земельного участка, ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> с разрешенным использованием под объект торговли (магазин) (л.д.119).

ФИО1 зарегистрировала свое право собственности на земельный участок, о чем свидетельствует Свидетельство № о государственной регистрации права (л.д.114).

Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 987,00 кв.м., местоположение: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, земельный участок расположен примерно в 38 метрах по направлению на восток от ориентира – дом, за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область Муниципальное образование <...>, сформированного из земель находящихся в государственной собственности, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка гражданину ФИО6. (л.д.12-13).

На основании данного постановления подготовлен межевой план (л.д.139-145), сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на учет 13.09.2022.

Оспаривая принятое ответчиком постановление от 30.08.2022 №-П, административный истец указывает, что земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане территории была утверждена данным постановлением в большей части накладывается на земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО3, что делает невозможным использование этой части земельного участка административным истцом по назначению, и на данной части земельного участка расположено принадлежащее административному истцу подземное линейное сооружение - газопровод низкого давления, протяженностью 45 кв.м., предназначенный для газоснабжения нежилого здания по адресу <адрес>.

Как следует из постановления администрации МО город Алапаевск от 15.02.2023 №-П (л.д.78), в связи с прохождением по земельному участку сетей газоснабжения и водоотведения и существенного затруднения использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отменено постановление администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, земельный участок расположен <адрес>, гражданину ФИО6.».

Также представитель Администрации МО город Алапаевск в ответе на запрос адвокату Мацак Е.В. указал, что договор аренды земельного участка с ФИО6 не заключался и не планируется заключать в связи с прохождением по земельному участку с кадастровым номером № газопровода и водопровода (л.д.11).

Таким образом, в ходе судебного заседания из материалов дела установлено и не оспорено сторонами, что сформированный и поставленный на кадастровый учет администрацией МО город Алапаевск земельный участок с кадастровым номером № накладывается на земельный участок административного истца ФИО3(л.д.15). Следовательно, оспариваемое истцом постановление нарушает права и законные интересы административного истца, принято административным ответчиком с нарушением норм законодательства. В связи с прохождением по спорному земельному участку сетей газоснабжения и водоотведения и существенного затруднения использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оспариваемое постановление администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П отменено представителем административного ответчика от 15.02.2023 №-П, то есть ответчиком признан факт нарушения требований законодательства при издании оспариваемого постановления.

В связи с отменой административным ответчиком постановления администрации МО город Алапаевск от 30.08.2022 №-П, на основании которого спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, установлением в ходе судебного заседания нарушений прав административного истца, данный земельный участок должен быть снят с кадастрового учета, в целях восстановления нарушенных прав административного истца. Требования административного истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты> о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 30.08.2022 №-П и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева