Дело № 5-679/2023

14RS0019-01-2022-002880-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 23 января 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием помощника прокурора Цепилова Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора г. Нерюнгри О. инициирована и проведена проверка в отношении Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (далее по тексту КЗиИО Нерюнгринского района), администрации МО «Нерюнгринский район» на предмет проверки соблюдения законодательства РФ по факту заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на содержание и ремонт общего имущества МКД № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Нерюнгри в адрес МО «Нерюнгринский район» направлено требование № о предоставлении информации для проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя КЗиИО Нерюнгринского района прокуратурой г. Нерюнгри направлялись уведомления №, №, № о явке для дачи объяснений.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от заместителя председателя КЗиИО Нерюнгринского района ФИО1 получены объяснения по факту выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя председателя КЗиИО Нерюнгринского района ФИО1 в связи с выявлением факта нецелевого использования бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Нерюнгри обратился в Нерюнгринский городской суд РС (Я) для рассмотрения по существу.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Представил письменные возражения, в которых выразил позицию о несогласии с постановлением прокурора о привлечении к административной ответственности. Также ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Так как протестом прокурора установлена дата правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Цепилов Е.Ю. в судебном заседании с доводами лица, привлекаемого к ответственности не согласился, указав на неверное толкованием им норм КоАП РФ. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек

Судья, заслушав объяснение прокурора, изучив возражения лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что распоряжением председателя КЗиИО <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен заместителем председателя КЗиИО Нерюнгринского района.

Согласно распоряжению №л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность и.о. председателя КЗиИО Нерюнгринского района.

ДД.ММ.ГГГГ КЗиИО Нерюнгринского района, в лице и.о. председателя ФИО1 был заключен договор № с ООО «ФИО6 на содержание и ремонт общего имущества в МКД по адресу: <адрес>. Стоимость услуг по договору составляет 780 000 руб. за год (п.3.1.3 договора), 65 000 руб. за месяц (п.3.1.2 договора).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушение послужили выявленные проверкой прокуратуры г. Нерюнгри обстоятельства о произведенных затратах на содержание МКД по адресу: <адрес> размерах больше, чем предусмотрено муниципальными тарифами, установленными МО «Город Нерюнгри» для деревянной застройки (размер платы за содержание и ремонт жилых помещений ля населения МО «Город Нерюнгри».

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ прокурором указано, что временем (датой) обнаружения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата заключения и.о. председателя КЗиИО Нерюнгринского района ФИО1 договора № ООО «ФИО7

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за совершение нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Нецелевое использование бюджетных средств не относится к длящимся правонарушениями, поскольку не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением должностным лицом установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

В силу ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

При этом отмечается, что буквальное толкование ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ распространяется только на сроки, исчисляемые в днях. В случае если срок исчисляется периодом (годом, месяцем), окончание его приходится на последний день этого периода.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек в выходной день ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроком давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя КЗиИО Нерюнгринского района ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.А. Михайлова