К делу № 5-150/2023

УИД 23RS0018-01-2023-001205-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Краснодарский край 20 октября 2023 года

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Чахов Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 1.10 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении контрольного мероприятия» (в редакции распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы <адрес> «Развитие образования». В ходе проведения мероприятий установлено следующее:

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и государственной программы <адрес> «Развитие образования» утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие образования» (приложение № к государственной программе <адрес> «Развитие образования»), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в проверяемом периоде (далее - Правила предоставления субсидии).

В силу пункта 5.3 Правил предоставления субсидии условиями предоставления и расходования субсидий является, в том числе заключение соглашения в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №).

Подпунктом 10 пункта 7 Правил № предусмотрено, что соглашение должно содержать положение об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> (далее - Министерство) в лице заместителя министра Б. и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования <адрес> К. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования <адрес> из краевого бюджета в 2022-2024 годах предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 825, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 0210163410, вид расходов 521, на реализацию мероприятия, предусмотренного на 2022- 2024 годы пунктом 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы <адрес> «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 13 943 000,00 рублей.

В целях реализации Соглашения между МБОУ СОШ № им. К. <адрес> и ООО «Новые Горизонты» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних туалетов и технических комнат 1,2,3 этажей для детей и персонала МБОУ-СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних туалетов и технических комнат 1,2,3 этажей для детей и персонала МБОУ-СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению, предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования <адрес> (вопросы ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, связи, дорожной деятельности) с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы муниципального образования <адрес> (вопросы ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, связи, дорожной деятельности, мобилизационной работы и правовых отношений) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 «Должностные обязанности» приложения к распоряжению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования <адрес>», с которым под роспись ознакомлен ФИО1, заместитель главы муниципального образования <адрес> обязан осуществлять иные полномочия в случаях их прямого установления в правовых актах администрации муниципального образования <адрес>, а также в поручениях главы муниципального образования <адрес>.

Так, распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственного» заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 назначен ответственным в 2022 году за своевременное ежемесячное соблюдение кассового плана и расходование предельных объемов финансирования, обеспечение полного освоения средств по итогам текущего года и достижение результатов использования средств федерального и краевого бюджета, в отношении межбюджетных трансфертов, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики <адрес>, в том числе за исполнение условия соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики <адрес>.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу: <адрес>, должностным лицом – заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности –заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1, не явился. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности, П., вину своего доверителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при обстоятельствах, приведенных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признал в полном объеме.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и на основании исследованных доказательств в их совокупности приходит к выводу о том, что вина должностного лица заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ) - установлена в судебном заседании.

В судебном заседании вина ФИО1, кроме объяснений его представителя, также подтвердилась материалами дела, а именно: копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы <адрес> «Развитие образования» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних туалетов и технических комнат 1,2,3 этажей для детей и персонала МБОУ-СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних туалетов и технических комнат 1,2,3 этажей для детей и персонала МБОУ-СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>; копией распоряжения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственного», в соответствии с которым заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 назначен в 2022 году ответственным лицом за своевременное ежемесячное соблюдение кассового плана и расходование предельных объемов финансирования, обеспечения полного освоения средств по итогам текущего года и достижение результатов использования средств федерального и краевого бюджета, в отношении межбюджетных трансфертов, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики <адрес>, в том числе за исполнение условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики <адрес>; копией распоряжения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» на должность заместителя главы муниципального образования <адрес>.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение однородного правонарушения в течение года.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает признание вины, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу заместителю главы муниципального образования <адрес> ФИО1, административного наказания по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 –29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000.

На постановление может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.