Дело № 2а-195/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 г. г.Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Суханова М.А.,
при секретаре судебного заседания Шафоростовой А.А,
с участием представителя административного истца прокурора Митрофановой А.А.,
заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу, возложении обязанности на администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области разработать проект организации дорожного движения, комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу, протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение», возложении обязанности на администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области разработать проект организации дорожного движения, комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу, протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение».
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Удомельского городского округа законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что автомобильная дорога протяженностью 637 м, расположенная по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение» является собственностью Удомельского муниципального округа. В нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения Администрацией не разрабатывался, комплексная схема организации дорожного движения также не разработана и не направлена на согласование с ОГАИ МО МВД России «Удомельский». 25.12.2023 в адрес Администрации внесено представление, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного истца прокурор Митрофанова А.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Заинтересованное лицо ФИО1 заявленные административные исковые требования подержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик администрация Удомельского муниципального округа Тверской области, заинтересованное лицо Госавтоинспекия МО МВД России «Удомельский» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из совокупного анализа приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно части 1 статьи 18 от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 443).
Таким образом, проект организации дорожного движения, необходим для безопасной эксплуатации дороги и её надлежащего содержания.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества Удомельского городского округа Тверской области от 11.03.2025 № 03-06-07/11 на балансе муниципальной казны Удомельского муниципального округа содержится автомобильная дорога местного значения протяженностью 637 м., адрес расположения: Тверская область, Удомельский городской округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение».
Постановлением администрации Удомельского городского округа Тверской области от 31.10.2023 № 951-па в Реестр муниципального имущества Удомельского городского округа Тверской области включена указанная автомобильная дорога.
Согласно статье 40 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий администрация Удомельского городского округа Тверской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Удомельского муниципального округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая технический учет.
Из материалов дела следует, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Удомельского городского округа законодательства о дорогах и дорожной деятельности.
25.12.2023 Удомельской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Удомельского городского округа Тверской области направлено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором указано, что проект организации дорожного движения не разрабатывался, комплексная схема организации дорожного движения не разработана и не направлена на согласование с ОГИБДД МО МВД России «Удомельский».
Из ответа администрации Удомельского муниципального округа Тверской области от 15.04.2025 следует, что проект организации дорожного движения автодороги до СОТ «Возрождение» отсутствует.
То есть, материалами дела подтверждено, что до предъявления настоящего административного иска в суд, действенных мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение», административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения.
Таким образом, судом установлено о допущенном бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение».
Учитывая принцип самостоятельности органов местного самоуправления в определении очередности решения вопросов местного значения, приоритетность организации ремонтных работ на автомобильных дорогах с учетом их востребованности, социальной значимости, фактического технического состояния, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика исполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение» в срок до 1 сентября 2025 года, что не нарушает принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Разрешая требования административного истца в части признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу, возложении обязанности разработать комплексную схему организации дорожного движения на автомобильную дорогу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).
Комплексные схемы организации дорожного движения должны быть разработаны для одного или нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения пятьдесят тысяч человек и более, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, а также для территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 2).
Комплексные схемы организации дорожного движения для одного или нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения менее пятидесяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, разрабатываются в случае принятия решений об их разработке органами местного самоуправления указанных муниципальных образований (часть 2.1).
Таким образом, комплексные схемы организации дорожного движения могут быть разработаны органами местного самоуправления при наличии общей границы муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей.
Из материалов дела следует, что администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области решение о разработке комплексной схемы организации дорожного движения автомобильной дороги протяженностью 637 м, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение» не принималось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что разработка комплексной схемы организации дорожного движения указанной автомобильной дороги не является обязанностью административного ответчика, безопасность эксплуатации дороги и её надлежащее содержание возможно при проекте организации дорожного движения.
Следовательно, административные исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильную дорогу, возложении обязанности разработать комплексную схему организации дорожного движения на автомобильную дорогу удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение».
Возложить на администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2025 разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу протяженностью 637 м, расположенную по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, от д.Верескуново до СОТ «Возрождение».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 г.
Председательствующий М.А.Суханов