Судья Строителева О.Ю. Дело №33-16703/2023

УИД: 61RS0003-01-2023-002246-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Тактаровой Н.П., Федорова А.В.

при секретаре Ивановской Е.Н

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2377/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ОСФР по РО) о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, назначить досрочную страховую пенсию, указав, что решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.03.2023 ему отказано в назначении с 05.01.2023 страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) при одновременном получении пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с учетом норм ч. 6 ст. 3 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Отказ ответчика мотивирован тем, что истец не достиг пенсионного возраста 65 лет, а также отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности (25 лет).

Истец считает решение ответчика незаконным и необоснованным, полагая, что расчет страхового стажа произведен неверно.

Так, по мнению истца, страховой стаж за период с 17.07.1978 по 08.02.1995 (РКС) в календарном исчислении составляет 9 лет 6 месяцев 18 дней, а согласно ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 -14 лет 9 месяцев 27 дней. За период с 14.04.2005 по 14.03.2022 (РКС) страховой стаж в календарном исчислении составляет 14 лет 3 месяца.

Таким образом, ФИО1 проработал в районах Крайнего Севера 23 года 9 месяцев 18 дней в календарном исчислении и имеет страховой стаж 29 лет 27 дней.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.03.2023 об отказе в назначении с 05.01.2023 страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) при одновременном получении пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с учетом норм ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях»; обязать на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 и назначить досрочную страховую пенсию на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при одновременном получении пенсии за выслугу лет.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, полагая что суд применил нормы, не подлежащие применению, в частности постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003г. № 70.

Ссылаясь на открытую информацию, размещенную на сайте ОСФР по Амурской области и необходимость расчета страхового стажа за период с 17.07.1978г. по 08.02.1995г. по ст. 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1, заявитель настаивает, что оспариваемое решение ответчика является незаконным и он имеет право на назначение страховой пенсии по старости по п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.«О страховых пенсиях», так как достиг возраста 60 лет и выработал необходимый стаж.

ОСФР по Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, его представителя,проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) при одновременном получении пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, в соответствии с нормами ч. 6 ст. 3 Федерального Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО от 29.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) при одновременном получении пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», поскольку он не достиг пенсионного возраста 65 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) и, а также отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности 25 лет (п. 6 ч. 1ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Из копии материалов выплатного дела следует, что ФИО1 с 20.04.2003 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно решению ОСФР по РО от 29.03.2023 продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 23 года 6 месяцев 17 дней (при необходимом - 25 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) - 14 лет 09 месяцев 27 дней (при необходимом - 7 лет 6 месяцев).

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях» пришел к выводу о том, что решение ответчика является законным и обоснованным, поскольку условия, предусмотренные законом и необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по ст. 8 и п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", отсутствуют, так как на момент обращения с заявлением (05.01.2023) ФИО1 не достиг пенсионного возраста 65 лет, а его страховой стаж составляет 23 года 6 месяцев 17 дней.

При этом суд отклонил доводы истца о о возможности зачета в страховой стаж периодов его работы, протекающих в районах Крайнего Севера, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев в соответствии с положениями ст. 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», сославшись на разъяснение, данное в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70, согласно которому в тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Поскольку в настоящее время назначение и выплата пенсий осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором положения о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера не содержится, суд пришел к выводу, что необходимые условия для назначения истцу с 05.01.2023 страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) при одновременном получении пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, с учетом норм ч. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как по ч. 1 ст. 8, так и по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, отсутствуют, а потому оснований для отмены оспариваемого решения и возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости при одновременном получении пенсии за выслугу лет с 05.01.2023, не имеется.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах, соответствуют этим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности, является Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Названный закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии поинвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях», при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001года.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Из материалов дела и представленной истцом трудовой книжки следует, что продолжительность страхового стажа ФИО1, исчисленного с применением ст. 13 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ, то есть с учетом последовательного применения пенсионного законодательства, действовавшего в период осуществления работы и исключением периодов, включенных в расчет стажа для выслуги лет, составила 23 года 11 месяцев 17 дней, при требуемом п.6 с.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» стаже в 25 лет.

Возраст истца на момент обращений в пенсионный орган был меньше 65 лет, установленных ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях».

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ответчика и возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Поскольку стаж работы истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" составляет менее 25 лет, оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 по данному основанию не имеется.

Несогласие истца с тем, что судом применены разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. N 4 основано на неправильном толковании норм материального права, подлежащего применению при определении порядка расчета страхового стажа.

Указанные разъяснения являются действующими и содержат прямое указание на невозможность осуществления расчета страхового стажа истца за период с 17.07.1978г. по 08.02.1995г. по ст. 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1"О государственных пенсиях в Российской Федерации", поскольку на момент действия указанного закона истцом не был выработан необходимый стаж для назначения пенсии, а действующий в настоящее время Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях» не содержит прямых норм, регламентирующих возможность зачета в страховой стаж в льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2023