Решение по делу № 2А-684/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным решения №3 от 21 февраля 2023 года «Об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения и досрочном прекращении его полномочий».

Дело №2а-684/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием:

административного истца ФИО14, его представителя ФИО15,

представителя административного ответчика – Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района – ФИО16,

помощника прокурора Заволжского района – Полетаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Совету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения №3 от 21 февраля 2023 года «Об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения и досрочном прекращении его полномочий»,

установил:

ФИО14 обратился в Кинешемский городской суд с административным иском к Совету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения №3 от 21 февраля 2023 года «Об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения и досрочном прекращении его полномочий».

В обоснование заявленных требований указывает, что 21 февраля 2023 года Советом Заволжского городского поселения принято решение об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения ФИО14 и досрочном прекращении его полномочий по основаниям, предусмотренным п.4 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.4 ч.2 ст.51 Устава Заволжского городского поселения. Оспариваемое решение опубликовано в газете «Заволжские ведомости», выпуск №4 от 22 февраля 2023 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения, послужило представление прокурора Заволжского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором отмечено, что ФИО14 как лицо, замещающее должность Главы Заволжского городского поселения в нарушение п.п.5 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» неоднократно допускал использование служебного автомобиля в личных целях, в том числе в неслужебное время, в частности для поездок на дачу, расположенную в <адрес>, причиняя материальный ущерб возглавляемому муниципальному образованию.

Кроме того, прокурором выявлено нарушение ст.ст.3, 6, 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, выразившееся в том, что Глава Заволжского городского поселения ФИО14 назначил с ДД.ММ.ГГГГ подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя главы администрации Заволжского городского поселения, руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации – <данные изъяты>, учредителем которого является возглавляемая Касаткиным администрация поселения.

Представление содержит требование о рассмотрении вопроса об удалении Главы Заволжского городского поселения в отставку по указанным выше основаниям, ДД.ММ.ГГГГ представление поступило председателю Совета Заволжского городского поселения Варегиной М.Ю.

Административный истец считает решение Совета Заволжского городского поселения от 21 февраля 2023 года №3 незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим его права и подлежащим отмене.

Указывает, что решением Совета Заволжского городского поселения №41 от 30 ноября 2021 года он (ФИО17) был избран главой Заволжского городского поселения.

В нарушение положений ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ни административному истцу ни высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации уведомление о выдвижении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования не направлялось.

Кроме того, в нарушение положений ст.74.1 указанного выше ФЗ, он не был уведомлен о дате и месте проведения заседания Совета, ему не предоставлялась возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, не опубликовано его особое мнение. О дате заседания и предполагаемой повестке он узнал случайно в день его проведения.

На заседании Совета 21 февраля 2023 года обращение инициативной группы депутатов об удалении в отставку главы муниципального образования не рассматривалось, решение о принятии инициативы группы депутатов Совета Заволжского городского поселения не принималось, обсуждению подлежало только представление прокурора.

Проверка прокурором проведена с нарушением требований, изложенных в Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Заволжского городского поселения поступило решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором обозначена цель проверки – обеспечение и укрепление законности в сфере противодействия коррупции. Вместе с решением о проведении проверки поступил запрос прокурора о предоставлении документов от муниципальных служащих, принятых и уволенных за определенный период. Документов, каким-либо образом связанных или обосновывающих доводы, изложенные в представлении, прокурором не запрашивались. Следовательно, без изучения соответствующих документов, проверка не может быть проведена объективно и всесторонне. Нарушения, послужившие основанием для внесения представления ничем не обоснованы.

Довод прокурора об использовании служебного автомобиля в личных целях, в том числе в неслужебное время для поездок на дачу не обоснован.

В соответствии со ст.7 Закона Ивановской области от 18.03.2009 №29-ОЗ"О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ивановской области" для осуществления своих полномочий и деятельности депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления предоставляется возможность использования копировально-множительной и другой организационной техники, служебного транспорта в порядке, определенном муниципальным правовым актом.

Распоряжением администрации Заволжского городского поселения от 01.02.2017 №1-р утверждено Положение об использовании служебного автотранспорта, в соответствии с которым Глава Заволжского городского поселения может использовать служебный транспорт, в том числе в нерабочее время, а следование от места постоянного проживания к месту работы является необходимым условием осуществления полномочий Главы Заволжского городского поселения. Использование служебного автомобиля для таких поездок является использованием служебного транспорта, связанным с исполнением должностных обязанностей.

Факт того, что местом проживания ФИО17 является жилой дом по адресу: Ивановская <адрес>, подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Факт использования автомобиля в «неслужебное время» не подтвержден.

Вывод прокурора района о том, что Глава Заволжского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ назначил подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя Главы администрации Заволжского городского поселения - руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой администрации – <данные изъяты>, учредителем которого является администрация городского поселения, не состоятелен и не соответствует действительности.

В соответствии со ст.20 Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и подтверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было принято постановление № «О ликвидации муниципального унитарного предприятия <данные изъяты>. Пунктом 2 указанного постановления председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО3 – первый заместитель главы администрации Заволжского городского поселения, в состав членов комиссии включен ФИО2 – начальник отдела земельно-имущественных отношений, экономического развития и торговли администрации Заволжского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление № «О ликвидации муниципального унитарного предприятия <данные изъяты>. Данным постановлением председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО3, в состав членов комиссии включен ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление № «Об отмене ликвидации <данные изъяты>, обязанность по внесению сведений в УФНС по Ивановской области об отмене постановления о ликвидации МУП возложена на заместителя главы администрации, начальника отдела ФИО2, исполнять функции руководителя ФИО2 не уполномочивался. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации № на должность директора <данные изъяты> принят ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО14 и его представитель ФИО15 заявленные административные требования поддержали в полном объеме, по основания, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района – ФИО16 в судебном заседании административные исковые требования ФИО14 не признал, просил отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений пояснил, что основанием для удаления ФИО14 с должности главы Заволжского городского поселения в отставку послужило рассмотренное Советом представление прокурора Заволжского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. При этом, депутатами инициатива об удалении главы в отставку самостоятельно не выдвигалась, в связи с чем не могла быть направлена в адрес административного истца и губернатора Ивановской области.

О месте и времени рассмотрения представления прокурора ФИО14 был уведомлен посредством размещения инспектором администрации Заволжского городского поселения ФИО5 повестки дня и проекта решения об удалении главы в отставку в мессенджере «WhatsApp», в группе «Городской совет», в которую по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день размещения данных документов) входил глава Заволжского городского поселения ФИО14

Кроме того, ФИО14 был уведомлен о месте и времени заседания Совета по месту работы посредством передачи инспектором администрации Заволжского городского поселения в приемную администрации, которую возглавлял административный истец, уведомления о месте и времени заседания Совета с приложением проекта решения об удалении главы в отставку (копия уведомления и проекта решения прилагаются).

Факт уведомления ФИО14 о времени и месте заседания Совета также подтверждается его присутствием и участием в заседании Совета 21 февраля 2023 года. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета в адрес Главы Заволжского городского поселения ФИО14 направлено предложение представить пояснения по существу указанных в представлении фактов для его рассмотрения и принятия решения. В тот же день в ответ на указанное предложение от главы Заволжского городского поселения ФИО14 поступили письменные объяснения, в которых административный истец, не отрицая изложенных в представлении фактов, выразил несогласие с их оценкой, данной надзорным органом.

Наряду с письменными объяснениями ФИО14 даны устные объяснения при рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании Совета 21 февраля 2023 года.

Не отрицая факты регулярных поездок на служебном автотранспорте на дачу, расположенную в другом муниципальном образовании (д. Долматово Междуреченского сельского поселения), но выражая несогласие с их оценкой, административный истец указывает на то, что в спорном доме он проживает на постоянной основе, его поездки в указанный дом на служебном автотранспорте осуществляются в условиях ненормированного рабочего дня на основании ч. 2 Положения об использовании служебного автотранспорта, утвержденного распоряжением Главы Заволжского городского поселения от 01.02.2017 №1.-р.

Законодательством о противодействии коррупции лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, запрещено использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности (и. 5 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

При таких обстоятельствах, принятие главой поселения локального акта (в форме распоряжения), разрешающего ему вопреки приведенной законодательной норме использование служебного транспорта для поездок в личных целях в принадлежащий ему дом (независимо от его места нахождения) не свидетельствует о правомерности действий ФИО14, который будучи главой поселения, использовал служебный автомобиль в личных целях для поездок в принадлежащий ему дом, расположенный в ином муниципальном образовании.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 ФЗ).

Полагает, что лишь представительный орган вправе определять возможность использования главой поселения служебного автотранспорта в личных целях (в том числе посредством принятия соответствующего правового акта, определения в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на указанные цели).

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 Положения об использовании служебного автотранспорта, на которое ссылается административный истец, служебный автотранспорт используется исключительно для целей, связанных с исполнением функциональных (должностных) обязанностей должностными лицами органов местного самоуправления. Использование главой служебного автомобиля для поездок домой или на дачу в иное муниципальное образование, по мнению Совета, нельзя признать отвечающим указанным целям.

Обозначенное Положение, утвержденное главой, допускает использование последним служебного автотранспорта в нерабочие дни исключительно с целью оперативного решения вопросов, связанных с исполнением функциональных (должностных) обязанностей и эффективного расходования средств бюджета поселения, например: для участия Главы поселения в совещаниях (в том числе при Правительстве Ивановской области), иных мероприятиях, непосредственно связанных с исполнением главой поселения своих полномочий. Следование к месту работы с подобных мероприятий естественно является необходимым условием осуществления полномочий главы Заволжского городского поселения (и. 2.2. Положения). Регулярные поездки домой или на дачу к таковым мероприятиям не относятся.

Принимая во внимание подконтрольность и подотчетность главы поселения представительному органу (часть 5 статьи 36 Закона №131-Ф3), учитывая наличие у Совета депутатов полномочия по определению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальный правовой акт, допускающий возможность использования главой поселения служебного автомобиля для произвольных поездок домой (на дачу), в том числе в иное муниципальное образование, может быть принят исключительно Советом Заволжского городского поселения. Вместе с тем, подобный правовой акт представительным органом поселения не принимался.

Закрепленные в статье 30 Устава Заволжского городского поселения гарантии осуществления полномочий Главы Заволжского городского поселения также не предусматривают возможность использования главой поселения служебного автотранспорта в личных целях, в том числе для поездок домой или на дачу, в том числе в иное муниципальное образование.

Из содержания пояснительной записки к решению Совета Заволжского городского поселения «О бюджете Заволжского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» следует, что для обеспечения функционирования высшего должностного лица муниципального образования (Главы поселения) предусмотрены исключительно расходы на его заработную плату и начисления на оплату труда. Иных расходов на содержание главы поселения, в том числе расходов на его поездки из другого муниципального образования в администрацию и обратно, бюджетом не предусмотрено.

Данные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о противоправности действий ФИО14 по использованию им как главой Заволжского городского поселения служебного автомобиля для произвольных поездок домой (на дачу), в том числе в другое муниципальное образование.

ФИО14, занимая должность главы Заволжского городского поселения, имел в собственности легковой автомобиль, обеспечивающий возможность его доставки к месту работы и к месту проживания. В период замещения должности главы поселения ФИО14 с просьбой о компенсации транспортных расходов на поездки к месту работы и домой в представительный орган не обращался, равно как не обращался с просьбой о предоставлении ему транспорта для поездок домой или на дачу.

При таких обстоятельствах, действия ФИО14 по использованию служебного транспорта в личных целях для поездок домой (или на дачу) в период замещения им должности главы Заволжского городского поселения, являются неправомерными, грубо нарушающими требования законодательства о противодействии коррупции.

Вопреки приведенным доводам административного истца установленный прокуратурой факт замещения муниципальным служащим ФИО2 должности руководителя <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается сведениями из открытых источников, например: <данные изъяты> <данные изъяты>, а также сведениям специализированных сервисов проверки контрагентов: <данные изъяты>.

Вместе с тем, осуществление предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом является запретом, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Приведенный запрет согласуется с принципами организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации, особым правовым статусом муниципальных служащих, направлен на повышение эффективности противодействия коррупции.

В свою очередь, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 4.1 ст. 36 Закона №131-Ф3), в том числе принимать меры по профилактике коррупции (ст. 6, и. 6 ст. 3 Закона №273-Ф3), принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ст. 10, ст. 11 Закона №273-Ф3).

Вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции глава Заволжского городского поселения ФИО14 назначил с ДД.ММ.ГГГГ подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя главы администрации Заволжского городского поселения, руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации — <данные изъяты>, учредителем которого является возглавляемая ФИО14 администрация поселения.

Антикоррупционный запрет административным истцом соблюден не был и при назначении руководителем <данные изъяты> ФИО4, на которое административный истец указывает в своем заявлении.

ФИО14 назначил руководителем <данные изъяты> ФИО4, достоверно зная, что последний является главным инженером иной коммерческой организации, учредителей которой также является возглавляемая на тот момент истцом администрация, - <данные изъяты>.

Изложенные обстоятельства дополнительно свидетельствуют о повсеместном игнорировании ФИО14 требований антикоррупционного законодательства, исключающем возможность замещения им такой социально значимой должности как глава Заволжского городского поселения.

Данные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют об обоснованности представления прокурора Заволжского района и наличии у представительного органа достаточных оснований для удаления ФИО17 в отставку с должности главы Заволжского городского поселения по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 Закона №131-ФЗ и п.4 ч.2 ст.51 Устава поселения за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ (л.д.109-111, 148-150).

Помощник прокурора Заволжского района Полетаева Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО17, считала их необоснованными, поскольку основанием для внесения представления стали выявленные прокуратурой района нарушения требований антикоррупционного законодательства в действиях административного истца: использование служебного автотранспорта в личных целях; непринятие мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов у подчиненного ему муниципального служащего.

Решение вопроса об удалении главы городского поселения в отставку относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Во исполнение ст. 21 Закона № 2202-1 внесению обжалуемого акта прокурорского реагирования предшествовало направление на официальный адрес электронной почты администрации Заволжского городского поселения решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления возможности использования служебного транспорта главе Заволжского городского поселения не принимался, использование его для поездок на работу и к месту жительства является незаконным.

Не находят своего подтверждения доводы истца о незаконности представления в части указанных в нем сведений о допущенных ФИО18 нарушениях антикоррупционного законодательства при назначении муниципального служащего в состав ликвидационной комиссии <данные изъяты>.

Пунктом 2 постановления главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации <данные изъяты> утвержден состав ликвидационной комиссии <данные изъяты>. В нее вошли муниципальные служащие городского поселения, а именно, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО7

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) муниципальное унитарное предприятие - это коммерческая организация.

Частью 4 статьи 35 Закона № 161-ФЗ, ч. 4 ст. 62 ГК РФ предусмотрено, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

Законом № 161-ФЗ, Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района, утвержденного решением Совета Заволжского городского поселения от 17.08.2016 № 33, не предусмотрено право вхождения в состав ликвидационной комиссии МУП муниципальных служащих.

Более того, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой организацией.

Изданием постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации <данные изъяты> ФИО18, нарушил требования антикоррупционного законодательства, создал предпосылки к возникновению у муниципальных служащих, в том числе у ФИО2, конфликта интересов, что противоречит требованиям ст.10, 11 Закона № 273-ФЗ (л.д.54-55).

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно п.п.5 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

Согласно части 5 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ, Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Как установлено судом, решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 30 ноября 2021 года №41 ФИО14 избран Главой Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, приступил к исполнению обязанностей с 03 декабря 2021 года (л.д.10).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно материалам дела, прокурором Заволжского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении в администрации Заволжского городского поселения проверки во исполнение требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56, 57).

По результатам проведенной проверки в адрес председателя Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Варегиной М.Ю. прокурором Заволжского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.125-127).

Так, в представлении указывается, что в нарушение Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №273-ФЗ глава Заволжского городского поселения ФИО14 неоднократно допускал использование служебного автомобиля в личных целях, в том числе в неслужебное время, в частности, для поездок на дачу, расположенную в <адрес>, причиняя своими противоправными действиями материальный ущерб возглавляемому им муниципальному образованию. Кроме того, вопреки положениям, установленным Федеральному закону от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе», Федерального закона №273-ФЗ, Глава Заволжского городского поселения ФИО14 назначил с ДД.ММ.ГГГГ подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя главы администрации Заволжского городского поселения, руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации <данные изъяты>, учредителем которого является возглавляемая ФИО14 администрация поселения. По мнению прокурора, своими действиями ФИО14 не только не принял мер к предотвращению возникновения конфликта интересов, но и напротив, самостоятельно создал условия для проявления коррупции, игнорируя требования законодательства в области противодействия коррупции и государственную политику в названной сфере, что свидетельствует о наличии оснований для удаления в отставку ФИО14 по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. В представлении прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района; принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям закона; рассмотреть вопрос об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета Заволжского городского поселения направила в адрес Главы Заволжского городского поселении ФИО14 представление прокурора, а также просила направить в ее адрес пояснения по существу указанных в представлении фактов (л.д.128).

В тот же день от Главы администрации Заволжского городского поселения ФИО14 поступили письменные объяснения, согласно которым следование от места постоянного проживания к месту работы является необходимым условием осуществления ФИО17 полномочий Главы Заволжского городского поселения. Использование служебного транспорта для таких поездок н непосредственно связано с исполнением должностных обязанностей. Указал, что его местом проживания является жилой дом по адресу: <адрес>, где он имеет регистрацию по месту пребывания. Считает, что факт использования транспорта в неслужебное время не подтвержден. Вывод прокурора района о том, что Глава Заволжского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ назначил подчиненного ему муниципального служащего ФИО2 руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации – <данные изъяты>, учредителем которого является администрация Заволжского городского поселения, не состоятелен и не соответствует действительности. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было принято постановление № об отмене ликвидации <данные изъяты>. Пунктом 2 постановления, на ФИО2 возложена обязанность по внесению сведений в УФНС России по Ивановской области об отмене постановления о ликвидации указанного предприятия. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации № на должность директора указанного <данные изъяты> был принят ФИО4 (л.д.129).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Заволжского городского поселения направлено уведомление о дате и месте проведения заседания Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области. Согласно которому 21 февраля 2023 года в 16.00 в зале заседаний по адресу: <...> будут рассмотрены акт прокурорского реагирования и вопрос об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения ФИО14 указано, что Касаткин вправе дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (л.д.120, 124). уведомление о проведении заседания Совета также было размещено в группе «Городской Совет» мессенджера Whats Аpp, куда по состоянию на 20 февраля 2023 года входил также Глава поселения ФИО17. (л.д.122).

Согласно п.2.1 ч.6 ст.36 полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст.70, 71 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 ч.2 ст.74.1 Закона N 131-ФЗ, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку в числе прочего являются несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

Из п.8 ч.2 ст.74.1 Закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В силу положений п.п.13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с положениями пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта статьей 51 Устава Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, принятие решения об удалении главы Заволжского городского поселения в отставку находится в исключительной компетенции Совета Заволжского городского поселения (л.д.154-200).

Согласно положениям пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп.3 п.1 ст.33 Устава, полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 21 февраля 2023 года №3 пот результатам рассмотрения представления прокурора Заволжского района Ивановской области от 16.02.2023 №04-59-2023 ФИО14 удален в отставку с должности Главы Заволжского городского поселения по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», п.4 ч.2 ст.51 Устава Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области. Полномочия Главы Заволжского городского ФИО14 прекращены 21 февраля 2023 года в связи с удалением его в отставку (л.д.8). Настоящее решение в соответствии со ст.39 Устава поселения было опубликовано 22 февраля 2023 года в печатном издании «Заволжские ведомости» №4 (438) (лд.89, 108).

Согласно протоколу заседания Совета Заволжского городского поселения от 21 февраля 2023 года, на повестке дня, в том числе были рассмотрены представление прокуратуры и вопрос об удалении Главы Заволжского городского поселения ФИО14 в отставку (л.д.132-135).

Из протокола следует, что на заседании присутствовали в т.ч. депутаты, прокурор Заволжского района ФИО1, Глава Заволжского городского поселения ФИО14, заместитель главы администрации, начальник УЖКХ ФИО8, заместитель главы администрации, начальник отдела ФИО2, начальник бюджетного отдела администрации ФИО9, главный специалист юрист администрации ФИО7, юрисконсульт УЖКХ ФИО10, жители г.Заволжск.

В ходе заседания рассмотрено представление прокуратуры Заволжского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Были заслушаны прокурор ФИО1, выступили ФИО14, ФИО7, ФИО10, ФИО2, ФИО11

Принято решение признать представление прокуратуры Заволжского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, за что проголосовало 11, воздержалось 2.

Также был рассмотрен вопрос об удалении в отставку главы Заволжского городского поселения ФИО14 по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно протоколу №3 заседания Счетной комиссии Совета депутатов Заволжского городского поселения от 21 февраля 2023 года, в ходе проведения <данные изъяты> голосования из 13 депутатов 11 проголосовали «за», 1 «против (л.д.138).

Как в ходе рассмотрения дела, так и в ходе дачи письменных объяснений Председателю Совета Заволжского городского поселения, устного выступления 21 февраля 2023 года, ФИО14 не отрицал то обстоятельство, что действительно использует служебный автомобиль для поездок в <адрес>, где он имеет регистрацию по месту пребывания. Указывал, что использует автомобиль исключительно в служебных целях.

В обоснование суду представлено Положение об использовании служебного автотранспорта, утвержденного распоряжением Главы Заволжского городского поселения от 01.02.2017 №1.-р, в соответствии с которой глава Заволжского городского поселения может использовать служебный транспорт, в том числе в нерабочее время, а следование к месту работы является необходимым условием осуществления полномочий главы Заволжского городского поселения (л.д.17, 18-20).

Однако, законодательством о противодействии коррупции лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, запрещено использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности (п.5 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 ФЗ).

Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от 27 октября 2015 года №30 утвержден Регламент Совета Заволжского городского поселения. Согласно статьям 46,47 Регламента, в рамках своих полномочий Совет осуществляет контроль за соблюдением и проведением в жизнь органами местного самоуправления, предприятиями и организациями Конституции Российской Федерации, правовых актов Ивановской области, исполнением бюджета, распоряжением имуществом, относящимся к собственности Заволжского городского поселения. Администрации Заволжского городского поселения подотчетна Совету в пределах его компетенции. Совет ежегодно заслушивает информацию Главы Заволжского городского поселения об исполнении бюджета, планов и программ развития Заволжского городского поселения (л.д.118).

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Исходя из изложенного, суд считает, что глава поселения не может в своей деятельности подменять представительные органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые наделены собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а соответственно, не могут быть лишены возможности реализовать предоставленные им полномочия по указанным вопросам.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией ответчика, что принятие главой поселения локального акта (в форме распоряжения), разрешающего ему использование служебного транспорта для поездок в личных целях в принадлежащий ему дом о правомерности действий ФИО14 не свидетельствует.

Принимая во внимание подконтрольность и подотчетность главы поселения представительному органу (часть 5 статьи 36 Закона №131-Ф3), учитывая наличие у Совета депутатов полномочия по определению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальный правовой акт, допускающий возможность использования главой поселения служебного автомобиля для произвольных поездок домой (на дачу), может быть принят исключительно Советом Заволжского городского поселения. Между тем, из пояснений представителя административного ответчика, материалов дела следует, что такой правовой акт представительным органом поселения не принимался.

Согласно пояснительной записке к решению Совета Заволжского городского поселения «О бюджете Заволжского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», для обеспечения функционирования высшего должностного лица муниципального образования (Главы поселения) предусмотрены исключительно расходы на его заработную плату и начисления на оплату труда. Иных расходов на содержание главы поселения, в том числе расходов на его поездки из другого муниципального образования в администрацию и обратно, бюджетом не предусмотрено.

Согласно объяснениям ФИО17, справке о доходах, расходах, имуществе ФИО17 (л.д.61-70), в собственности последнего имеется автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска. В период замещения должности главы поселения ФИО14 с просьбой о компенсации транспортных расходов на поездки к месту работы и домой в представительный орган не обращался.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 – водитель администрации Заволжского городского поселения показал, что утром около 07.40 забирал ФИО17 из дома <адрес>, отвозил на обед, вечером привозил домой. По служебной необходимости отвозил в Иваново в рабочее время. На служебном автомобиле ездит не только ФИО17, но и сотрудники администрации. Из дома забирал и отвозил домой только ФИО17, других сотрудников администрации не отвозил.

Из объяснений ФИО17 в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, последний пояснил, что утром в <адрес> за ним приезжал водитель, отвозил на работу в администрацию, вечером отвозил домой. Иногда, в обед водитель привозил его в <адрес>, откуда уже с обеда он на своем личном автомобиле уезжал. Если у него были какие-то дела в г.Кинешма, в городе или другие, не связанные со служебными, о приезжал на своем автомобиле и свои личные дела он решал, используя свой служебный автомобиль.

При изложенных обстоятельствах, действия ФИО14 по использованию служебного транспорта в личных целях для поездок домой в период замещения им должности главы Заволжского городского поселения, являются неправомерными, грубо нарушающими требования законодательства о противодействии коррупции.

Из представления прокурора также следует, что вопреки требованиям антикоррупционного законодательства, Глава Заволжского городского поселения ФИО17 назначил с ДД.ММ.ГГГГ подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя главы администрации Заволжского городского поселения, руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации <данные изъяты> учредителем которого является администрация Заволжского городского поселения (л.д.39).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Согласно ст.62 Гражданского кодекса Российской Федерации и абз.2 ч.4 ст.35 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Законом №161-ФЗ, Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района, утвержденного решением Совета Заволжского городского поселения от 17.08.2016 №33, не предусмотрено вхождение муниципальных служащих в состав ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области вынесено постановление № «О ликвидации <данные изъяты>. Указанным постановлением создана ликвидационная комиссия, в которую вошли: ФИО3 – первый заместитель главы администрации Заволжского городского поселения, члены комиссии: ФИО8 – заместитель главы администрации Заволжского городского поселения, начальник УЖКХ, ФИО10 – ведущий специалист администрации Заволжского городского поселения, ФИО2 – начальник отдела земельно-имущественных отношений, экономического развития и торговли администрации заволжского городского поселения, ФИО7 – главный специалист – юрист администрации заволжского городского поселения (л.д.25-26). Обязанность по внесению сведений в ЕГРЮЛ о том, что МУП ЗГП «Завкомсервис» находится в процессе ликвидации возложена на председателя ликвидационной комиссии ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области вынесено постановление № «Об отмене ликвидации <данные изъяты>. Обязанность по внесению сведений в УФНС России по Ивановской области об отмене постановления о ликвидации <данные изъяты> возложена на заместителя главы администрации, начальника отдела ФИО2 (л.д.28).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 - заместитель главы администрации Заволжского городского поселения показал, что каких-либо решений о назначении его руководителем предприятий, учреждений не осуществлялось, ему об этом не известно. С ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ он являлся членом ликвидационной комиссии <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ им, как представителем администрации было подано заявление о прекращении ликвидации в отношении <данные изъяты> в налоговую службу. С этого момента ликвидационная комиссия прекратила свое существование. В настоящее время руководителем предприятия назначен ФИО4 Обращаясь в налоговый орган с заявлением о прекращении ликвидации, он действовал на основании постановления или распоряжения администрации.

Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ, в открытых источниках: <данные изъяты> а также сведениям специализированных сервисов проверки контрагентов: <данные изъяты>, установлен факт замещения ФИО2 должности руководителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60, 130, 131).

Осуществление муниципальным служащим предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом является запретом, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". В свою очередь, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 4.1 ст. 36 Закона №131-Ф3), в том числе принимать меры по профилактике коррупции (ст. 6, и. 6 ст. 3 Закона №273-Ф3), принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ст. 10, ст. 11 Закона №273-Ф3).

Из объяснений представителя ответчика следует, что антикоррупционный запрет административным истцом соблюден не был и при назначении руководителем <данные изъяты> ФИО4, главного инженера иной коммерческой организации, учредителей которой также является возглавляемая на тот момент истцом администрация, - <данные изъяты>.

Вопреки доводам административного истца, документально подтверждается, что глава Заволжского городского поселения ФИО14 назначил с ДД.ММ.ГГГГ подчиненного ему муниципального служащего ФИО2, замещающего должность заместителя главы администрации Заволжского городского поселения, руководителем (ликвидатором) подведомственной коммерческой организации — <данные изъяты>, учредителем которого является администрация Заволжского городского поселения.

Все вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют об обоснованности представления прокурора Заволжского района и наличии у представительного органа достаточных оснований для удаления ФИО17 в отставку с должности главы Заволжского городского поселения по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 Закона №131-ФЗ и п.4 ч.2 ст.51 Устава поселения за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ.

Поскольку основанием для удаления ФИО14 с должности главы Заволжского городского поселения в отставку послужило рассмотренное Советом представление прокурора Заволжского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, довод административного истца о не извещении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является несостоятельным, поскольку ФЗ №131-ФЗ не содержит подобного требования при рассмотрении вопроса при удалении главы муниципального образования в отставку по представлению прокурора. 21 февраля 2023 года на заседании Совета Заволжского городского поселения не рассматривалась инициатива депутатов об удалении главы МО в отставку.

Кроме того, материалами дела подтверждается надлежащее извещение ФИО14 о дате и времени заседания: скриншотом соответствующей информации в мессенджере «WhatsApp» в группе «Городской совет», информацией, поступившей в приемную администрации Заволжского городского поселения, а также протоколом заседания от 21 февраля 2023 года, где ФИО17 не только лично присутствовал, но и давал объяснения.

Доводы о нарушении требований закона об одновременной публикации решения Совета об удалении в отставку главы муниципального образования и его особого мнения, не являются основанием для признания решения Совета Заволжского городского поселения от 21 февраля 2023 года №3 незаконным, поскольку п. 15 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ не предусматривает юридически значимых последствий несоблюдения указанного требования.

По мнению суда, положения статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку были соблюдены в полном объеме.

Факт обращения ФИО13 с просьбой о сохранении администрации Заволжского городского поселения к рассматриваемому вопросу отношения не имеет (л.д.85-87).

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО14

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО14 к Совету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения №3 от 21 февраля 2023 года «Об удалении в отставку Главы Заволжского городского поселения и досрочном прекращении его полномочий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Быкова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года