Дело № 2а-6878/2023

УИД 50RS0028-01-2023-005982-95

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» октября 2023 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., с участием заместителя прокурора Цой В.А., при секретаре Яркиной С.С., помощнике судьи Мнацаканяне О.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6878/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просил суд признать частично не действующим постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от 10.05.2012 № 731 «Об утверждении разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление линий градостроительное регулирования в районе «Дружба» <адрес> муниципального района Московской области» в части утверждения границ красных линий по границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязании администрацию г.о. Мытищи Московской области опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании Администрации г.о. Мытищи Московской области.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом, также принадлежащий административному истцу. При получении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» административному истцу стало известно, что формируемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в результате чего в предоставлении государственной услуги решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказано. Разбивочный чертеж не соответствует требованиям инструкции №, красные линии утверждены с нарушением требований нормативных актов градостроительного регулирования без учета исторически сложившейся застройки местности и без совмещения с детальным проектом планировки или межевания соответствующей территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что права административного истца не затрагиваются.

Представители заинтересованных лиц Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заместитель прокурора Цой В.А явился, дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В ход судебного заседания установлено.

Административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

Также истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 391,3 кв.м., год постройки 2022, расположенный на вышеуказанном земельном участке.

При получении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» административному истцу стало известно, что формируемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в результате чего в предоставлении государственной услуги решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказано.

Согласно пункту 4 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент принятия оспариваемого постановления), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в том числе относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии со статьей 34 Устава городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Мытищи от 24.03.2011 г. № 19/1, Глава городского поселения Мытищи в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации городского поселения Мытищи.

Глава городского поселения Мытищи издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция), предусмотрено, что Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформления, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.8 Инструкции, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий регламентирован разделом 4 Инструкции РДС 30-201-98.

Согласно п. 4.1. Инструкции Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта; разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2. Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему уличнодорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3. Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4. Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (п. 4.6. Инструкции).

На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в пункте 8 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 150 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 12 февраля 2003 №4207).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих определять местоположение красных линий в документации по планировке территории, обеспечивающей реализацию документов территориального планирования, исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Разбивочный чертеж красных линий «Корректировка и установление линий градостроительного регулирования в районе «Дружба» <адрес> (далее-разбивочный чертеж) утвержден постановлением Главы городского поселения Мытищи от 10.05.2012 №731 «Об утверждении разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление линий градостроительного регулирования в районе «Дружба» <адрес> муниципального района Московской области».

Требований к обязательному опубликованию указанного постановления законодательством, действующим на момент его принятия, не установлено.

Основанием для его выпуска являлись генеральный план городского поселения Мытищи в части населенного пункта г. Мытищи, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо Управления архитектуры и градостроительства Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разбивочный чертеж согласован начальником Управления архитектуры администрации городского округа Мытищи ФИО5, Начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Мытищинского муниципального района ФИО6

Согласно письму Управления и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, указанному в числе оснований для выпуска разбивочного чертежа, согласно красным линиям, разработанным институтом Генерального плана г. Москвы аналитически рассчитанным Мосгоргеотрестом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и нанесенным на топографические планшеты часть существующей застройки индивидуальными жилыми домами в районе «Дружба» предусмотрена под развитие улично-дорожной сети (<адрес>).

Таким образом, установление красных линий не носило произвольный характер, обусловлено наличием как существующих, так и планируемых к размещению объектов, в том числе с учетом существующих, а также планируемых линейных объектов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>Б завершен строительством в ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, красные линии по <адрес> были установлены до регистрации права собственности административного истца на указанные объекты, и не пересекают их, следовательно права и законные интересы административного истца не затрагиваются.

То обстоятельство, что наличие красных линий препятствует заключению соглашения о перераспределении земельного участка для реконструкции принадлежащего административному истцу жилого дома не может быть принято во внимание, так как действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

Оспариваемый акт принят уполномоченным органом в установленной форме. Нарушений процедуры принятия судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании частично не действующим постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление линий градостроительное регулирования в районе «Дружба» <адрес> муниципального района Московской области» в части утверждения границ красных линий по границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязании администрацию г.о. Мытищи Московской области опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании Администрации г.о. Мытищи Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.

Судья подпись Д.А. Слободянюк

Копия верна

Судья