Решение по делу № 3А-2/2025 от 14.02.2025 - о признании нормативных правовых актов недействующими.

49OS0000-01-2024-000041-68

Дело № 3а-2/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

с участием:

представителей административного истца - публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО4, ФИО5,

прокурора Евсеевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании нормативных правовых актов недействующими,

УСТАНОВИЛ:

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 4октября 2024 года № 33-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года №44-1/э» (далее– Приказ от 4 октября 2024 года № 33-1/э) установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО«Магаданэнерго», Общество, регулируемая организация) на 2024 год (пункт 1).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 4 октября 2024 года № 33-6/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год» (далее – Приказ от 4 октября 2024 года № 33-6/э) установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 4 октября 2024 года № 33-4/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую акционерным обществом «Магаданэлектросеть» (далее – АО «Магаданэлектросеть») у ПАО«Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год» (далее – Приказ от 4октября 2024 года № 33-4/э), установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО«Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения.

ПАО«Магаданэнерго» обратилось в суд с административным иском о признании названных приказов недействующими с момента их принятия, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ от 4 октября 2024 года № 33-1/э с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203 415 тонн натурального топлива, исключив при расчете необходимой валовой выручки ПАО «Магаданэнерго» на производство электроэнергии на 2024 год уменьшающую корректировку по показателю «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в размере -276179900 руб., а также принять нормативные правовые акты, заменяющие Приказ от 4октября 2024 года № 33-4/э, Приказ от 4 октября 2024 года № 33-6/э, и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указывает, что при принятии замещающего Приказа от 29 декабря 2023 года № 47-1/э департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент, регулирующий орган) при определении величины необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на производство электрической энергии на 2024 год неверно рассчитал показатель РЭj – расходы на приобретение энергетических ресурсов (угля) для филиала Магаданская ТЭЦ (далее – МТЭЦ). В нарушение требований абзаца 3 пункта 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования) регулирующий орган при расчете расходов на топливо регулируемой организации определил плановую (расчетную) цену на топливо (уголь) на 2024год на основе биржевых цен и статистической информации, а не цены на уголь, приобретенный по договору на поставку угля от 11 июля 2022года №852/13-2022, признав цену на уголь по данному договору экономически необоснованной.

В этой связи расходы на топливно-энергетические ресурсы для филиала МТЭЦ определены регулирующим органом в размере 347 142,78 тыс. руб., тогда как расходы (затраты) Общества на топливо (уголь) для филиала МТЭЦ подлежали учету в сумме 590 540,56 тыс. руб., то есть при расчете НВВ регулируемой организации не были учтены расходы Общества на приобретение топлива (угля) в сумме 243397,78 тыс. руб.

Общество отмечает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года установлено, что ПАО «Магаданэнерго» заключило с акционерным общество «Вертикаль» (далее – АО «Вертикаль») договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 с соблюдением конкурсных процедур, по результатам которых АО «Вертикаль» признано единственным участником конкурса.

Заключение договора с участником торгов, подавшим единственную заявку, исходя из пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является результатом проведения торгов и отвечает требованиям пункта 29 Основ ценообразования. В связи с этим, оснований не принимать названный договор для расчета фактической цены закупки топлива у Департамента не имелось.

Указывает, что Департаментом НВВ Общества на производимую электроэнергию на 2024 год определена с учетом уменьшающих корректировок по показателю «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования» для филиала Аркагалинской ГРЭС (далее – АрГРЭС) (-191870,68 тыс. руб.), для филиала МТЭЦ (-84309,22 тыс. руб.).

Между тем вступившим в законную силу решением Магаданского областного суда от 24 мая 2024 года по административному делу № 3а-14/2024 установлено, что Департамент необоснованно произвел уменьшающие корректировки НВВ Общества на производство электроэнергии на 2024 год по показателю «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования». Ни протокол от 4 октября 2024 года, ни раздел 8.1 экспертного заключения не содержат указания на то, какие необоснованные расходы Общества выявлены экспертом на основании статистической и бухгалтерской отчетности, не приведен расчет данных расходов и формула, по которой они рассчитаны.

Данные нарушения повлекли установление НВВ ПАО«Магаданэнерго» в размере менее экономически обоснованной на 519577,69 тыс. руб., что нарушает права и законные интересы административного истца и влечет признание Приказа от 4 октября 2024 года № 33-1/э недействующим.

Признание недействующим Приказа от 4 октября 2024 года № 33-1/э свидетельствует, что тарифы на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, установленные Приказом от 4октября 2024 года № 33-6/э также приняты в нарушение законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики и противоречат его нормам, ввиду чего данный приказ подлежит признанию недействующим.

Цены (тарифы) на электроэнергию, приобретаемую АО«Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго», являются регулируемыми и производны от цен (тарифов) на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, установленных Приказом от 4октября 2024года № 33-6/э. Признание данного приказа недействующим влечет признание недействующим Приказа от 4 октября 2024 года № 33-4/э.

Административный ответчик в письменных отзывах указывает, что оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий Департамента, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и опубликования.

Представленный ПАО «Магаданэнерго» договор на поставку угля от 11июля 2022года № 852/13-2022 заключен с единственным участником торгов, при этом торги признаны несостоявшимися по причине поступления менее 2заявок. Поскольку цена на топливо по договору определена не в результате конкурентной закупки, то договор не относится к источнику информации, предусмотренному абзацем 3 пункта 29 Основ ценообразования, в связи с чем цена на топливо определена на основании рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках (бирже), функционирующих на территории Российской Федерации, а также предписания ФАС России от 17 мая 2024 года № СП/42486/24.

Учитывая, что договор на поставку угля от 11июля 2022года № 852/13-2022 заключен по результатам торгов с единственным участником закупки, Департамент провел анализ цены договора на предмет ее экономической обоснованности, что является прямой обязанностью регулирующего органа.

В протоколе заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-ПЭ указано, что на основании экспертного заключения в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования из размера НВВ исключены экономически необоснованные расходы и включены экономически обоснованные расходы за 2022 год в отношении филиала АрГРЭС в размере -191870,68 тыс. руб., в отношении филиала МТЭЦ - -84309,22 тыс. руб., которые приведены в Приложении 4 к названному протоколу. В экспертном заключении произведен подробный анализ исключенных Департаментом расходов.

Отмечает, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и пунктами 22 и 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования) регулирующий орган обязан проводить анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и учитывать его результаты.

Операционные расходы Общества за 2022 год в протоколе заседания Правления Департамента от 29 декабря 2021 года № 54-ПЭ утверждены в размере 174480,85 тыс. руб. с учетом прогнозных значений ИПЦ на 2021 и 2022годы, а в протоколе от 4 октября 2024 года № 30-ПЭ указаны утвержденные операционные расходы в размере 198050,16 тыс. руб. за счет применения в формуле 47 Методических указаний двух ИПЦ.

С учетом изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо АО «Магаданэлектросеть» в письменных пояснениях оставило разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Дополнительно пояснили, что ФАС России в письме от 17 декабря 2024года № ПС/116610/24 сообщила, что предписание от 17 мая 2024 года №СП/42486/24 подлежало исполнению, в том числе с учетом апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции.

Отметили, что Департамент провел сравнительный анализ составляющих цены на поставку угля по договору от 11 июля 2022 года №852/13-2022, сравнивая составляющие компоненты цены в отдельности (стоимость угля с разреза, ж/д перевозка до морпорта перевалки, перевалка в морпорту отправления, перевозка мортранспортом, перевалка в морпорту получателя). Между тем ПАО «Магаданэнерго» была объявлена конкурсная процедура на право заключения договора на поставку для нужд ПАО «Магаданэнерго» по лоту «Морская перевозка и уголь каменный для нужд Магаданской ТЭЦ», то есть по смешанному договору.

Указали, что по результатам конкурса цена по договору была снижена. Договор на поставку угля от 11июля 2022года № 852/13-2022 заключен в соответствии с Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, 2021.

Обратили внимание на то, что согласно пункту 24 Методических указаний НВВ на каждый расчетный период рассчитывается по формуле 41, в которую входит показатель Резj-2 - недополученные («+») или излишне полученные («-») доходы. Данный показатель рассчитывается по формуле 45, в который входит показатель - корректировка операционных расходов, рассчитываемая по формуле

где - фактические операционные расходы за год (j-2), рассчитанные по формуле 47 и - операционные расходы, учтенные при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на (j-2)-й год.

В таблице 1 протокола заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-ПЭ НВВ определена в соответствии с пунктом 24 Методических указаний по формуле 41. Показатель Резj-2 рассчитан на основании пункта 29 Методических указаний по формуле 45 Методических указаний и составил для филиала МТЭЦ - -2 715,44 тыс. руб., для филиала АрГРЭС - 150304,29 тыс. руб.

Из НВВ исключены расходы в сумме -276179,9 тыс. руб. по пункту 7 Основ ценообразования. В экспертном заключении указан утвержденный базовый уровень операционных расходов на 2022 год в соответствии с приложением 1 к протоколу заседания Правления Департамента от 29 декабря 2021 года № 54-ПЭ в размере для филиала АрГРЭС – 554 897,98 тыс. руб., для филиала МТЭЦ – 174 480,85 тыс. руб.

В Приложении 4 к протоколу заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-П приведен анализ операционных расходов и неверно указан утвержденный базовый уровень операционных расходов на 2022год для филиала АрГРЭС в размере 629752,82 тыс. руб., для филиала МТЭЦ – 198050,16 тыс. руб.

Кроме того, ни протокол заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-П, ни экспертное заключение не содержат указания на то, какие необоснованные расходы Общества выявлены экспертом на основании статистической и бухгалтерской отчетности, не приведен расчет данных расходов, что не позволяет признать обоснованной произведенную регулирующим органом корректировку НВВ Общества и, как следствие, рассчитанные с учетом данной корректировки тарифы на производство электрической энергии на 2024 год.

Представители административного ответчика требования административного иска не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании оставила разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.

По заключению участвовавшего в деле прокурора оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением тарифного законодательства, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления и признания их недействующими.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив соблюдение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Правилами регулирования.

В силу пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 1.1 Положения о департамента цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее – Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов (пункт 3.15.2 Положения о Департаменте).

Форма решения органа регулирования утверждена приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163.

В соответствии с разделом 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, решения по основной деятельности Департамента оформляются приказами.

Согласно пункту 4.5 Положения для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Оспариваемые нормативные правовые акты согласно протоколу заседания правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-П приняты на заседании правления Департамента при наличии кворума.

Пунктом 6 статьи 77 Устава Магаданской области, принятого Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года, предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Магаданской области, иных исполнительных органов Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Магаданской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Магаданской области, иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказы от 4 октября 2024 года № 33-1/э, от 4 октября 2024 года №33-4/э, от 4 октября 2024 года № 33-6/э опубликованы путем размещения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18 октября 2024 года.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и порядку принятия нормативного правового акта, а также процедуре введения его в действие.

ПАО «Магаданэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей в соответствии с Уставом, утвержденным решением годового Общего собрания акционеров от 21 мая 2014 года, деятельность, в том числе: по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности); производству и передаче электрической и тепловой энергии; эксплуатации энергетических объектов, не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных объектов; оказанию услуг по реализации энергии энергоснабжающим организациям.

Приказом Департамента от 28 ноября 2022 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 – 2027 годы» установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго» методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 – 2027 годы и долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго», для формирования тарифов на электрическую энергию (мощность), с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023 – 2027 годы.

Приказом от 4 октября 2024 года № 33-1/э в названный приказ внесены изменения в части установления тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО«Магаданэнерго», на 2024 год.

Согласно пункту 8 Методических указаний на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

НВВ определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты12, 20, 22 Правил регулирования).

При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) названного документа).

В случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункт 7 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

Из приведенных норм следует, что при определении НВВ орган регулирования обязан учесть выявленные и не учтенные экономически обоснованные расходы Общества и исключить - необоснованные. При этом мотивированные выводы об этом должны содержаться в экспертном заключении.

Департамент при определении НВВ провел анализ операционных расходов Общества по филиалам АрГрэс и МТЭЦ, понесенных в 2022 году, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, по результатам которого из НВВ исключены экономически необоснованные расходы ПАО«Магаданэнерго» в размере -276179,90 тыс. руб., из которых по филиалу АрГРЭС – -191870,68 тыс. руб., по филиалу МТЭЦ – -84309,22 тыс. руб.

Проверяя правильность исключения Департаментом из НВВ экономически необоснованных операционных расходов, суд приходит к следующему.

Операционные расходы – это расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением амортизации основных средств, расходов на обслуживание заемных средств, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, и расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из протокола заседания Правления Департамента от 29 декабря 2021 года № 54-П следует, что Департаментом на 2022 год приняты и утверждены операционные расходы по филиалу МТЭЦ в размере 174480,85 тыс. руб., по филиалу АрГРЭС - 554 807,98 тыс. руб.

Между тем Департамент согласно Приложению 4 к протоколу заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года, проводя анализ операционных расходов на основании пункта 7 Основ ценообразования, взял за основу утвержденные им операционные расходы на 2022 год по филиалу МТЭЦ в размере 198050,16 тыс. руб., по филиалу АрГРЭС – 629752,82 тыс. руб.

При этом ни экспертное заключение, ни протокол заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-ПЭ не содержат перерасчет утвержденных на 2022 год операционных расходов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Департаментом при анализе операционных расходов за 2022 год правомерно были приняты операционные расходы по филиалу МТЭЦ в размере 198050,16 тыс. руб., по филиалу АрГРЭС – 629752,82 тыс. руб. не имеется.

Также суд не может согласиться с исключением из НВВ экономически необоснованных операционных расходов по статьям затрат «лицензии», «обеспечение пожарной безопасности», «приобретение тех.литературы», «охрана ведомственная», «охрана ЧОП, ОВО».

Так, эксперт, исключая как необоснованные расходы по статьям затрат «лицензии», обеспечение пожарной безопасности», «приобретение тех.литературы», выводы об этом в экспертном заключении не привел.

Также согласно экспертному заключению и Приложению 4 к протоколу заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года № 30-ПЭ регулирующий орган, анализируя расходы Общества по филиалу МТЭЦ за 2022год по статьям затрат «охрана ведомственная», «охрана ЧОП, ОВО», признал обоснованными расходы по статьям «охрана ведомственная» в размере 15377,22 тыс. руб., «охрана ЧОП, ОВО» - 1 467,99 тыс. руб. Однако фактически принял по статье «охрана ведомственная» расходы в размере 1467,99 тыс. руб., по статье «охрана ЧОП, ОВО» - 0,00 тыс. руб.

При таком положении показатель «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в размере -276179900 руб.» Департаментом рассчитан неверно.

Утверждение административного истца о том, что операционные расходы не подлежат анализу на основании пункта 7 Основ ценообразования, поскольку были учтены при расчете показателя Резj-2, несостоятельно в силу приведенных выше нормативных положений.

Вопреки доводам административного истца при расчете показателя Резj-2 учитывался показатель, который определялся как разница между фактическими операционными расходами за год (j-2), и операционными расходами, учтенными при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на (j-2)-й год. При этом необоснованные расходы во внимание не принимались.

Судом установлено, что при расчете НВВ Департаментом не были включены расходы Общества, понесенные на приобретение топлива по договору на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022.

Суд не может согласиться с решением органа регулирования в силу следующего.

В силу пункта 21 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в НВВ, определяются на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт·ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 названного документа;

3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива;

4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3года;

5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Таким образом, при определении фактических значений расходов (цен) орган регулирования при отсутствии цен (тарифов) на соответствующие товары (услуги), подлежащие государственному регулированию, должен использовать расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

ПАО «Магаданэнерго» в материалы тарифного дела в обоснование фактических и плановых расходов цен на топливо (уголь) представило договор на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, согласно которому цена на топливо (уголь) на 2022 год составила 11500 руб. (без НДС) за 1тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива, на 2023 год - 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203 415 тонн натурального топлива.

Согласно протоколу заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года регулирующий орган, принимая нормативный акт взамен признанного недействующим, провел анализ цены на поставку топлива по договору от 11июля 2022года №852/13-2022 и признал его цену экономически необоснованной, в связи с чем рассчитал цену на закупку топлива на основании биржевых рыночных цен.

Между тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года установлено, что договор на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 заключен с АО «Вертикаль» с соблюдением конкурсных процедур, является результатом проведения торгов и отвечает требованиям абзаца 3 подпункта 29 Основ ценообразования.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что цена на топливо установлена в договоре на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, который заключен в результате проведения торгов, она подлежала учету регулирующим органом в качестве источника информации о ценах в соответствии с абзацем 3 подпункта 29 Основ ценообразования.

При таком положении регулирующий орган вопреки утверждению административного ответчика необоснованно принял в соответствии с абзацем4 подпункта 29 Основ ценообразования цену на топливо определенную на основании биржевых рыночных цен.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об определении Департаментом НВВ Общества с нарушением тарифного законодательства и установлении в Приказе от 4октября 2024 года № 33-1/э необоснованного тарифа, что влечет признание данного приказа недействующим.

Согласно протоколу заседания Правления Департамента от 4 октября 2024 года №30-П определенная при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», в Приказе от 4 октября 2024 года № 33-1/э средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности) включена в расчет тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, установленных Приказом от 4 октября 2024 года № 33-6/э.

В свою очередь, установленный Приказом от 4 октября 2024 года № 33-6/э тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО«Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, учтен при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектрсеть», Приказом от 4 октября 2024 года №33-4/э.

При таких обстоятельствах признание судом недействующим Приказа от 4 октября 2024 года № 33-1/э влечет признание недействующими приказов от от 4 октября 2024 года № 33-6/э и от 4 октября 2024 года №33-4/э.

В части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемыми приказами установлены тарифы на основании экономически необоснованной НВВ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия.

Принимая во внимание, что в связи с признанием судом оспариваемых приказов недействующими возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», на 2024 год, на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО«Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год, на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО«Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение 30дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО«Магаданэнерго», ранее установленные методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2024 год, с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, а также нормативные правовые акты, устанавливающие цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО«Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год, тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год.

Принимая во внимание, что показатель «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в размере -276179900 руб.» рассчитан неверно, суд полагает необходимым исключить его при расчете необходимой валовой выручки ПАО «Магаданэнерго» на производство электроэнергии на 2024 год.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления Обществом согласно платежному поручению от 9 декабря 2024 года № 25139 уплачена государственная пошлина в размере 60 000 руб. 00 коп.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, понесенные административным истцом судебные издержки в размере 60 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 4 октября 2024 года № 33-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-1/э», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 4 октября 2024 года № 33-6/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАОМагаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 4 октября 2024 года № 33-4/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год».

Обязать департамент цен и тарифов Магаданской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», ранее установленные методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2024 год, с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, исключив при расчете необходимой валовой выручки ПАО «Магаданэнерго» на производство электроэнергии на 2024 год уменьшающую корректировку по показателю «Исключение/включение экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в размере -276179900 руб.», а также нормативные правовые акты, устанавливающие цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО«Магаданэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год, тарифы на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО«Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год.

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН<***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН<***>) судебные расходы в размере 60 000 руб. 00 коп.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья Магаданского областного суда Л.С. Морозова