РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснокаменск 24 июля 2023 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Салбукова К.В.,
при секретаре Кукушкиной М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, обратился в Краснокаменский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения санитарных норм при содержании осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проверки установлено, что в помещении банно-прачечного комплекса (БПК) выявлены нарушения СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В связи с чем, прокурор просил суд с учетом уточненных исковых требований обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:
- в помывочном помещении БПК устранить дефекты напольного покрытия и стен в виде сколов, трещин, частичного отсутствия плиточного покрытия;
- в сушильном помещении БПК устранить дефекты лакокрасочного покрытия на стенах;
- определить в помывочном помещении БПК места для хранения уборочного инвентаря (шкафы или помещения).
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с ремонтом и устранением нарушений, допущенных при эксплуатации помещения БПК.
В судебном заседании старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.
В судебное заседание Федеральная служба исполнения наказаний России представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежаще и своевременно.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-10 расположена в г. Краснокаменск Забайкальского края и является исправительной колонией общего режима, для осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер, в том числе, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является повышение уровня санитарно-гигиенической культуры.
Более того, право каждого человека на охрану здоровья – общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
На основании ст. 13 вышеназванного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Ч. 2 ст. 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании абз. 10 ст. 1 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. 101 ч. 3 УИК РФ ответственность за обеспечение охраны здоровья осужденных и выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований несет администрация исправительных учреждений.
Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечивать охрану здоровья осужденных – одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы. Поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.
Проверкой установлено, что в помещении банно-прачечного комплекса выявлены нарушения СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»:
- в нарушение п.п. 2.7. 8.5.5, 8.5.14. СП 2.1.3678-20 на стенах раздевального помещения БПК имеются дефекты лакокрасочного покрытия в виде отслоения краски, стены не полностью выполнены из влагостойких материалов; полы в раздевальном помещении имеют дефекты лакокрасочного покрытия, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещении нарядчика на стенах и потолке имеются дефекты лакокрасочного покрытия в виде отслоения краски; в цехе по ремонту матрасов на стенах дефекты лакокрасочного покрытия, следы грибкового поражения, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств; в постирочной на потолке имеются следы воздействия влаги (желтые пятна), на стенах имеются дефекты плиточного покрытия;
- в нарушение п. 2.7., 8.5.13. СП 2.1.3678-20 в помывочном помещении БПК напольное покрытие и стены имеют множественные дефекты в виде сколов, трещин, частичного отсутствия плиточного покрытия, что препятствует проведению влажных уборок с применением дезинфицирующих средств; оконные рамы в помывочной БПК имеют дефекты лакокрасочного покрытия в виде отслоения краски;
- в нарушение п. 2.7., 8.3.7., 8.5.14. СП 2.1.3678-20 в сушильном помещении БПК на стенах имеются дефекты лакокрасочного покрытия, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- в нарушение п. 2.11., 8.5.12 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь в помещении ремонта одежды хранится неупорядоченно, не определено место для хранения уборочного инвентаря (шкаф или помещение); в подсобном помещении уборочный инвентарь для туалета (швабра), с соответствующей маркировкой, храниться совместно с инвентарем для уборки других помещений.
Из представленных письменных материалов дела, Акта по проведению косметического ремонта в банно-прачечном комбинате ФКУ ИК-10 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время не устранены следующие работы:
- в помывочном помещении БПК не устранены дефекты напольного покрытия;
- в сушильном помещении БПК не устранены дефекты лакокрасочного покрытия на стенах;
- для хранения уборочного инвентаря не определено помещение.
В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-10 утвержденного Приказом директора ФСИН России от 01.04.2021 №247 учреждение осуществляет выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Нарушения санитарного законодательства выявлялись в БПК в 2022 году, в адрес начальника ФКУ ИК-10 вносилось представление, однако нарушения не устранены в полном объеме до настоящего времени.
Таким образом, администрацией ФКУ ИК-10 не выполняются возложенные на учреждение законом обязанности по соблюдению требования санитарно-эпидемиологического законодательства, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Забайкальскому краю) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.
В соответствии с Главой 4 Положения об УФСИН России по Забайкальскому краю, оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.
В силу Устава ФКУ ИК-10, при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством.
Вместе с тем, до настоящего времени ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому необходимой помощи в выделении денежных средств не оказало, материалов для фактического устранения нарушений не выделило, иных способов, направленных на фактическое устранение нарушений, не реализовало.
В силу пунктов 1.2. – 1.7. Устава ФКУ ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований, в связи с чем, соответствующие доводы представителя ответчика подлежат отклонению.
При таком положении, учитывая выявленные проверкой нарушения законодательства в части содержания исправительного учреждения в ФКУ ИК-10, а также факт обращений ФКУ ИК-10 в УФСИН России по Забайкальскому краю для оказания помощи в устранении указанных нарушений, и на которые финансовая помощь выделена не была, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований к ФКУ ИК-10, УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства:
- в помывочном помещении банно-прачечного комплекса устранить дефекты напольного покрытия и стен в виде сколов, трещин, частичного отсутствия плиточного покрытия;
- в сушильном помещении банно-прачечного комплекса устранить дефекты лакокрасочного покрытия на стенах;
- определить в помещениях банно-прачечного комплекса места для хранения уборочного инвентаря (шкафы или помещения).
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с ремонтом и устранением нарушений, допущенных при эксплуатации помещения банно-прачечного комплекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течениемесяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 25 июля 2023 года
Судья: Салбуков К.В.