РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года с. Большая Глушица Самарской области
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Пановой Е.И.,
при секретаре Кирилиной Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–268/2023 по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности.
В обоснование исковых требований указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС).
Установлено, что в собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области находится ГТС водохранилища на балке Чусовая, которая не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Прокуратурой установлено, что администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области в нарушение вышеуказанных требований эксплуатация ГТС водохранилища на балке Чусовая осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС.
Установлено, что в администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений
В связи с изложенным, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области внесено представление.
При этом до настоящего времени администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.
В результате неисполнения администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области разработать декларацию безопасности на ГТС водохранилища на балке Чусовая и утвердить ее в установленном законном порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в течение 1(один) года со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что у ответчика было достаточно времени для внесения указанных расходов в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что 2 года, который просит ответчик, это слишком большой срок, когда имеется реальная угроза жизни и здоровью людей.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования частично по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что бюджет администрации формируется из областного бюджета и у них не было возможности внести указанные расходы в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку расходы составляют более 1 500 000 руб. Просит в решении указать срок исполнения -2 года, который будет достаточным для его исполнения. Риски угрозы жизни и здоровья людей имеются, но согласно практики еще никто ни разу не пострадал, иски от граждан на администрацию в указанной области не поступали.
Представитель третьего лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, предоставили отзыв, согласно которого просят дело рассмотреть без их участия.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив возражение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По мнению суда, истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием, тогда как ответчиком доказательств законности оспариваемого бездействия не представлено.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС).
Установлено, что в собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области находится ГТС водохранилища на балке Чусовая, которая не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).
Согласно п. 8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.
В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.
Вместе с тем прокуратурой установлено, что администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области в нарушение вышеуказанных требований эксплуатация ГТС водохранилища на балке Чусовая осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС.
Помимо этого согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в т.ч. осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В силу абз. 9, 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии сс ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения здания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.
Вместе с тем установлено, что в администрации муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
В связи с изложенным, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области внесено представление.
При этом до настоящего времени администрацией муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.
В результате неисполнения администрацией муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Муниципальный район Большеглушицкий Самарской области является собственником гидротехнического сооружения водохранилища на балке "Чусовая" с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчика о том, что бюджет администрации формируется из областного бюджета и у них не было возможности внести указанные расходы в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку расходы составляют более 1 500 000 руб., суд находит несостоятельными, поскольку муниципальный район Большеглушицкий Самарской области является собственником гидротехнического сооружения водохранилища на балке "Чусовая" и как собственник обязан, в том числе, организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Также нельзя принять доводы о том, что в решении следует указать срок исполнения 2 года, который будет достаточным для его исполнения, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства, предусматривающих обязанность государства по обеспечению безопасности граждан, не предусматривают исполнение государством данной обязанности в зависимости от каких-либо условий, в том числе и недостаточного выделения средств на эти цели из бюджета Самарской области.
Кроме того, представление об устранении нарушений прокуратурой внесено администрации ДД.ММ.ГГГГ, прошло больше года, а ответчиком не были предприняты меры для их устранения. При этом ответчик не отрицал, что имеются риски угрозы жизни и здоровья людей, но надеялся на практику, согласно которой еще никто ни разу не пострадал, иски от граждан на администрацию в указанной области не поступали.
Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование исковых требований.
Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению ответчиком в установленном порядке.
Вместе с тем, согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п. 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п. 2).
С учетом обстоятельств дела, определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей, позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.
Предоставление более длительного срока для исполнения указанных обязанностей, как того просит ответчик по делу, привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области разработать декларацию безопасности на ГТС водохранилища на балке Чусовая и утвердить ее в установленном законном порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в течение 1(один) года со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2023.
Судья