Дело № 2-381/2022
УИД 34RS0039-01-2022-000539-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Старая Полтавка 27 сентября 2022 года
Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Чуб Л.В.,
при секретаре судебного заседания – Ковалёвой Я.А.,
с участием представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области, помощника прокурора Джумангалиевой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Старополтавская центральная районная больница» о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Старополтавская центральная районная больница» о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне. В обоснование иска истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ». Из технического паспорта защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационное укрытие) ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» следует, что указанный объект гражданской обороны расположен в подвале здания учреждения по адресу: , имеет площадь 1644 кв.м., в настоящее время используется ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» как складское помещение на праве оперативного управления. Указанный объект принят в эксплуатацию в 1999 г. и предназначен для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища (ПРУ) № 792. В соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Волгоградской области, указанное защитное сооружение отнесено к объектам гражданской обороны. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что противорадиационное укрытие используется ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» на праве оперативного управления с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: В нарушение п. 6.2.1, п. 3.2.10 Правил № 583 в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» отсутствует обозначение защитного сооружения (установленный знак на видном месте при всех входах), окраска инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям. Вопреки п. 3.2.5 и п. 4.5.2 Правил № 583, на входах отсутствуют защитно-герметические двери, а также отсутствует емкость с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с имеющимися люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. Ранее прокуратурой района к ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако руководством организации исчерпывающих мер по их устранению и приведению убежища в надлежащее состояние принято не было. Так, 23.05.2022 в адрес главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от 23.06.2022 и 27.07.2022 мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было. По состоянию на 15.08.2022 указанное сооружение с учета ГУ МЧС России по Волгоградской области не снято. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» обязанности устранить нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обеспечить надлежащее состояние на указанном объекте, расположенного на территории ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ». Прокурор просит обязать ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: : - обеспечить наличие на входах защитно-герметических дверей в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1, 3.2.5 Правил № 583; - обеспечить наличие емкости с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с имеющимися люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей в соответствие с требованиями п. 4.5.2 Правил № 583; - обеспечить обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил № 583.
Представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области помощник прокурора Джумангалиева Д.М. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила исковые требования удовлетворить, обязать ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: : - обеспечить наличие на входах защитно-герметических дверей в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1, 3.2.5 Правил № 583; - обеспечить наличие емкости с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с имеющимися люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей в соответствие с требованиями п. 4.5.2 Правил № 583; - обеспечить обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил № 583.
Представитель ответчика – ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области признала и не возражала против их удовлетворения.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница» о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне.
Прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее.
Из технического паспорта защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационное укрытие) ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» следует, что указанный объект гражданской обороны расположен в подвале здания учреждения по адресу: , имеет площадь 1644 кв.м., в настоящее время используется ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» как складское помещение на праве оперативного управления.
Указанный объект принят в эксплуатацию в 1999 г. и предназначен для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища (ПРУ) № 792.
В соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Волгоградской области, указанное защитное сооружение отнесено к объектам гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяем Правительство Российской Федерации.
В силу требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
В силу п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
На основании п. 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 14 Порядка, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583). Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Приказ № 575).
Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.
В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе - и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Согласно п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Пунктом 1.7 Правил № 583 установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО организаций в соответствии с п. 1.8 Правил № 583 входит планирование и организация выполнения мероприятий:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;
по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;
по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
На основании п. 3.2.5 Правил № 583 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.
В силу требований п. 4.5.2 Правил № 583 емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.
Согласно п. 6.2.1 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО.
Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.
Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается:
- инвентарный номер сооружения;
- принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);
- места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).
Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.
Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.
Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что противорадиационное укрытие используется ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» на праве оперативного управления с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно:
В нарушение п. 6.2.1, п. 3.2.10 Правил № 583 в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» отсутствует обозначение защитного сооружения (установленный знак на видном месте при всех входах), окраска инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям.
Вопреки п. 3.2.5 и п. 4.5.2 Правил № 583, на входах отсутствуют защитно-герметические двери, а также отсутствует емкость с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с имеющимися люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.
Ранее прокуратурой района к ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако руководством организации исчерпывающих мер по их устранению и приведению убежища в надлежащее состояние принято не было.
Так, 23.05.2022 в адрес главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от 23.06.2022 и 27.07.2022 мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было.
По состоянию на 15.08.2022 указанное сооружение с учета ГУ МЧС России по Волгоградской области не снято.
Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» обязанности устранить нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обеспечить надлежащее состояние на указанном объекте, расположенного на территории ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ».
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Население Старополтавского района Волгоградской области составляет около 19 000 человек, в связи чем, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне– удовлетворить.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Таким образом, по мнению суда, необходимо установить для ответчика - ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: : - обеспечить наличие на входах защитно-герметических дверей в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1, 3.2.5 Правил № 583; - обеспечить наличие емкости с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с имеющимися люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей в соответствие с требованиями п. 4.5.2 Правил № 583; - обеспечить обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил № 583, разумен и достаточен для исполнения решения суда в данной части.
В связи со сложностью исполнения решения суда, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное положение ответчика – ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ», необходимость соблюдения при принудительном исполнении судебного акта баланса интересов должника и взыскателя, приходит к выводу о предоставлении именно такого срока исполнения решения суда.
Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем, их доводы в данной части о недостаточности срока исполнения решения суда являются несостоятельными.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница» о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: :
-обеспечить наличие на входах защитно- герметических дверей в соответствии с п.п.3.2.1, 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583;
-обеспечить наличие емкостей с запасом питьевой воды с оборудованными водоуказателями, водозаборными кранами с люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, в соответствии с требованиями п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583;
-обеспечить обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583;
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районной суд Волгоградской области в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, с 30 сентября 2022 года.
Судья: Чуб Л.В.