Дело № 2а-2169/2023 64RS0004-01-2023-002115-08
Решение
именем Российской Федерации
13 июля 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, старшему инспектору отдела по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности выдать вид на жительство,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение отдела по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее – ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) от 16 мая 2023 года об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации от 30 мая 2023 года.
В обоснование требований указано, что ФИО2 с августа 2000 года является гражданином ФРГ. 06 февраля 2023 года им была получена виза для въезда 08 марта 2023 года и пребывания на территории Российской Федерации до 03 сентября 2023 года с целью «туризм» (90/180). 16 мая 2023 года ФИО2 обратился в ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации. Однако ему было отказано на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что срок действия справки об отсутствии судимости от 16 января 2023 года истек, и административному истцу необходимо снова получить ее, вернувшись в ФРГ. Принятие данного решения нарушает права административного истца, так как он должен покинуть территорию РФ, но сделать это не может, поскольку ухаживает за престарелой матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, которая постоянно болеет. Оформить ему приглашение она не сможет в виду своего возраста и юридической неграмотности. Кроме того, выезд на территорию ФРГ требует больших денежных средств, которых в настоящее время у административного истца не имеется в связи с отсутствием возможности трудоустроиться. Более того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» ФРГ как государство - член Европейского союза входит в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, что может воспрепятствовать административному истцу в последующем въезде на территорию Российской Федерации.
Ранее ФИО2 являлся гражданином <адрес>, так как был рожден в <адрес>. Его мама является гражданской <адрес> и постоянно проживает на ее территории. ФИО2 разведен с гражданской ФРГ, желает на постоянной основе проживать в России и в последующем получить гражданство РФ, чтобы трудиться на ее благо, создать новую семью, приносить пользу российскому обществу и государству. У ФИО2 в собственности имеется квартира по адресу: <адрес>. В течение всего времени его пребывания в Российской Федерации ФИО2 соблюдал миграционное законодательство и не совершал каких-либо правонарушений.
В случае выезда за пределы Российской Федерации на неопределенный срок для подготовки справки об отсутствии судимости, ФИО2 не сможет полноценно помогать и заботиться о своей матери. При принятии решения отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области об отказе в выдаче ФИО2 вида на жительство в РФ не было учтено наличие у него престарелой матери, являющейся гражданкой Российской Федерации. Сам по себе факт недействительности справки об отсутствии судимости, выданной уполномоченными должностными лицами ФРГ, не свидетельствует о том, что ФИО2 нарушает интересы национальной безопасности и создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения, равно как основам конституционного строя. Кроме того, при въезде на территорию Российской Федерации справка была действительна. Срок ее действия истек согласно административному регламенту МВД 16 апреля 2023 года. Ранее у ФИО2 не было возможности обратиться в ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области с заявлением о получении вида на жительство в РФ, так как он был занят уходом за своей престарелой матерью.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области (л.д. 1-21), старший инспектор ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 (л.д. 50), в качестве заинтересованного лица – ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 1-2).
В судебном заседании административный истец просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям, дал аналогичные объяснения.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.59-63), из которых следует, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции с соблюдением нормативных процедур, ответ подписан компетентным лицом, в нем содержатся выводы, поставленные вопросы разрешены по существу, в ответе имеется ссылка на нормативно-правовые акты, сотрудник действовал в рамках полномочий, в соответствии с действующим законодательством. Семья находится под защитой государства, но само государство не должно быть поставлено в зависимость от семьи, невозможно за счет решения суда обходить установленный регламент выдачи вида на жительство.
Заинтересованное лицо старший инспектор ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или. иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 является гражданином <данные изъяты> (л.д. 14, 19-20).
06 февраля 2023 года им была получена виза для въезда на территорию РФ 08 марта 2023 года с целью «туризм» и пребывания на территории РФ с целью «туризм» до 03 сентября.2023 года (90/180) (л.д. 15-18, 25-27).
Матерью ФИО5 является гражданка РФ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая хронические заболевания и нуждающаяся в уходе (л.д. 28, 33, 34).
16 мая 2023 года ФИО2 обратился в ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области с заявлением о выдаче вида на жительство.
16 мая 2023 года прием заявлений о выдаче вида на жительство осуществлял старший инспектор ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области майор полиции ФИО4, в обязанности которого, на основании подпункта 9.21 пункта 9 должностного регламента, входит осуществление приема от иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и проведение по ним соответствующих проверок (л.д. 53-58).
Согласно справке старшего инспектора ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 от 16 мая 2023 года ФИО2 отказано в приеме заявления на том основании, что заявление о выдаче вида на жительство заполнено в нарушение пункта 26.1 приложения к приказу МВД России от 11 августа 2020 года № 417, также отсутствует документ о судимости в соответствии с пунктом26.14 указанного приложения (л.д. 35).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Кроме этого, Федеральный закон № 115-ФЗ регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
Согласно абзацу 1 части 10 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 3 части 10 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
Порядок оказания указанной государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.
В соответствии с пунктом 20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.
В силу подпунктов 53.1, 53.3 пункта 53 Административного регламента в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов отказывается, если иностранным гражданином допущено нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство, а также отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом.
Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим.
Согласно подпункту 26.14 пункта 26 Административного регламента документом, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, является в том числе документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, подтверждающий отсутствие судимости либо, при ее наличии, содержащий информацию о преступлении, за которое был осужден заявитель.
При подаче 16 мая 2023 года заявления о выдаче вида на жительство ФИО2 была представлена справка о судимости, срок действия которой истек.
Согласно пункту 123 Административного регламента результатом административной процедуры являются прием, регистрация заявления, выдача справки (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о приеме заявления либо справки (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту) об отказе в приеме документов с указанием причин отказа в случаях, предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента.
Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо возврат заявителю документов (пункт 124 Административного регламента).
16 мая 2023 года в связи с имеющимися основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство и документов к нему, старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской ФИО4 документы ФИО2 были возвращены, основания возврата документов были указаны в справке установленного Административным регламентом образца.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.
Учитывая положения действующего законодательства, при принятии оспариваемого решения ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от 16 мая 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено.
Утверждение административного истца об имевшем место нарушении его права на личную и семейную жизнь, поскольку его мать имеет гражданство Российской Федерации, является престарелой и требует постоянного ухода, безосновательно.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Кроме этого, не состоятелен довод административного истца о получении справки об отсутствии судимости только на территории Федеративной Республики Германии, поскольку документ об отсутствии судимости выдается на территории государства постоянного проживания либо в посольстве этого государства в РФ.
Таким образом, административными ответчиками соблюден порядок рассмотрения заявления ФИО2, установленный Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417, то есть, ответ и действия по своему содержанию соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были приняты в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований.
Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями сотрудников полиции прав и законных интересов административным истцом не было приведено, обязательная для удовлетворения заявленных требований совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, следовательно, заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, старшему инспектору отдела по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности выдать вид на жительство.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2023 года.
Судья И.А. Курцева