Дело №2-4451/2022

27RS0004-01-2022-005426-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 24 ноября 2022г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кравцовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах ФИО3 к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства социальной защиты населения Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» 01.01.2021 заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме №110, по условиям которого размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода ФИО3, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 №1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно».

В связи с изменением законодательства, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальный услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальный услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальный услуг. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия её предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставлением этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ч.2 ст.35 ФЗ от 28.12.2013 №442).

С учетом того, что отношения между ФИО3 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более75 % среднедушевого дохода получателя услуг будет являться для последнего ухудшающим условием.

Ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО3 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. За период с 07.2019 по 03.2022 удержано 98 360,52 руб., таким образом, общая сумма незаконно удержанных средств с ФИО3 за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 составила 98 360,52 руб.

Просил суд обязать КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО3 в размере, не превышающем 75% пенсии; взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО3 на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» №40817810803283141451 незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 денежные средства в сумме 98 360,52 руб.

Представитель истца помощник прокурора Трегубова Н.А. при рассмотрении дела настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ФИО1 при рассмотрении дела исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве. Суду показала, что довод прокурора о том, что должен быть сохранен размер платы за предоставление социальных услуг по ранее действовавшему ФЗ от 10.12.1995 №195 ввиду переходных положений ст.35 ФЗ №442-ФЗ в данном случае не может быть признан обоснованным, поскольку вступивший в силу 01.01.2015 новый Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» кардинально изменил не только порядок взимания платы за предоставление социальных услуг, но и условия, систему и порядок предоставления социальных данных услуг, что способствует развитию современной системы социального обслуживания населения в Хабаровском крае, повышению уровня обслуживания, качества и эффективности предоставления услуг. Индивидуальные программы предоставления социальных услуг составляются исходя из потребностей подопечных в социальных услугах, с учетом оценки особенностей и возможностей структур и функций организма, а также на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной бюро медико-социальной экспертизы. Предоставление новых социальных услуг в соответствии с ИППСУ свидетельствует о прекращении длящихся отношений и возникновении между сторонами новых отношений (с даты подписания ИППСУ) и исключает применение при рассмотрении настоящего судебного дела переходных положений, предусмотренных ч.2 ст.35 ФЗ РФ от 28.12.2013 №442-ФЗ. Кроме того измененный (увеличенный) перечень, порядок и условия предоставления социальных услуг с 01.01.2015 не ухудшили (улучшили) положение подопечного по сравнению с условиями, установленными до 01.01.2015, в связи с чем, следует полагать у учреждения имелись все правовые основания и для включения в расчет платы за стационарное социальное обслуживание 75% среднедушевого дохода подопечного (пенсия, ежемесячная денежная выплата), полученного гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации), а не 75% пенсии. Превышений в удержании 75% среднедушевого дохода учреждением не допущено.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 при рассмотрении дела исковые требования не признали, по доводам, изложенным в отзыве.

Явка ФИО3 извещенного о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не обеспечена.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания регулировались ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (пп.3 п.1 ст.16 ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Согласно ст.24 ФЗ №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ФЗ №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Положения ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 №581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

Следовательно, с 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В ст.3 ФЗ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч.1 ст.17 ФЗ №442).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч.2 ст.17 ФЗ №442).

Положениями ч.4 ст.32 ФЗ №442-ФЗ предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 этого федерального закона, в соответствии с положениями которой порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п.5 названных правил.

В соответствии с пп.Ж п.5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

С 01.01.2015, то есть с даты введения в действие ФЗ №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены переходные положения.

В соответствии с ч.2 ст.35 ФЗ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

Таким образом, данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид с детства, является получателем социальную пенсию в соответствии с п.1 ст.11 ФЗ РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячной денежной выплаты на основании ст.28.1 ФЗ РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

01.12.2021 между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и К.П.СБ. заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, по условиям которого полная стоимость Услуг, предусмотренных договором составляет 48 055,07руб. Размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч.4 ст.31 ФЗ № 442-ФЗ составляет 15 586,41 руб., а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75% от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год.

Из представленных суду документов следует, что с ФИО3 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» производились удержания денежных средств, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты: за период с 07.2019 по 12.2019 удержано 17 023,20 руб., в 2020 году удержано 34 982,72 руб., в 2021 году удержано 36 643,04 руб., в 01.2022-03.2022 удержано 9711,56 руб., всего на сумму 98 360,52 руб.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, учитывая, что правоотношения между ФИО3 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» возникли до 31.12.2014, являются длящимися, суд приходит к выводу, что положения ч.4 ст.32ФЗ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», предусматривающие размер платы за предоставление социальных услуг в процентном отношении не к размеру пенсии заказчика, а к размеру среднедушевого дохода получателя социальных услуг, в данном случае не применим, поскольку исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31.12.2014, следовательно, ответчиком незаконно удерживались денежные средства за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 в сумме 98 360,52 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО3

Приведенные представителем ответчика и третьего лица доводы об ошибочности суждений прокурора, с учетом приведенных положений, основаны на неверном толковании норм права, а потому не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п.1.1 ч.1 ст.333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах ФИО3 к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств – удовлетворить.

Обязать КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО3 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии.

Взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» (<данные изъяты>) в пользу ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» №<данные изъяты> незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 денежные средства в сумме 98 360,52 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.

Судья И.Ю. Суворова