УИД 52RS0032-01-2022-000417-22 Дело № 2а-396/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 06 сентября 2022 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

с участием прокурора Дивеевского района Бизяева А.С.,

при секретаре Шешениной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Дивеевского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, обязании зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума и организовать его проведение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит обязать Территориальную избирательную комиссию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума и поручить ей организацию его проведения.

ФИО1 обосновывает свои требования следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ в поселении Ивановского сельского Совета организовалась инициативная группа в количестве 13-ти человек обладающих избирательным правом непосредственно проживающих в поселении Ивановского сельского Совета. На повестке дня собрания был озвучен вопрос «Выявления мнения о проведении местного референдума, по вопросу возвращения исторически сложившихся границ муниципального образования, поселения Ивановского сельского Совета». Составили протокол собрания с вышеуказанной формулировкой, подписной лист и ходатайство, которые были направлены на рассмотрение в территориальную избирательную комиссию Дивеевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ года. Ответ на данное обращение был отправлен ДД.ММ.ГГГГ, и получен на руки ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе на обращение Территориальная избирательная комиссия Дивеевского муниципального округа отказала им в регистрации инициативной группы.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал, просил его требования удовлетворить. Заявил ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Дивеевского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просит в иске ФИО1 отказать. Пояснил следующее:

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопрос изменения границ и преобразования муниципального образования является предметом ведения субъекта Российской Федерации.

Дивеевский муниципальный округ Нижегородской области преобразован в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем объединения муниципальных образований - сельских поселений Верякушский сельсовет, Глуховский сельсовет, Дивеевский сельсовет, Елизарьевский сельсовет, Ивановский сельсовет, Сатисский сельсовет Дивеевского муниципального района Нижегородской области во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

Результатом указанной процедуры явилось издание Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 N 35-3 «О преобразовании муниципальных образований Дивеевского муниципального района Нижегородской области», принятого постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 23 апреля 2020 N 1380-VI.

Вместе с тем, административный ответчик создал инициативную группу для проведения местного референдума по вопросу возвращения исторически сложившихся границ муниципального образования, поселения Ивановского сельского Совета, что подразумевает также возвращение Ивановского сельского Совета, как представительного органа поселения, для чего необходимо будет определить структуру данного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 N 35-3 «О преобразовании муниципальных образований Дивеевского муниципального района Нижегородской области» структура органов местного самоуправления Дивеевского муниципального округа Нижегородской области определяется населением на местном референдуме в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления Дивеевского муниципального округа Нижегородской области определяется Советом депутатов Дивеевского муниципального округа Нижегородской области после его избрания.

Согласно ч.5 ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

Закон Нижегородской области от 29.04.2020 N 35-3 «О преобразовании муниципальных образований Дивеевского муниципального района Нижегородской области» вступил в силу по истечении 10 дней после его принятия.

Таким образом, с инициативой о проведении местного референдума об определении структуры органа местного самоуправления Ивановского сельсовета необходимо было выступать в течение месяца после вступления в законную силу Закона Нижегородской области от 29.04.2020 N 35-3 «О преобразовании муниципальных образований Дивеевского муниципального района Нижегородской области». Однако органы местного самоуправления Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в настоящее время сформированы, то есть время административным истцом упущено и в настоящее время проведение такого референдума невозможно.

Прокурор просит в иске ФИО1 отказать в связи с тем, что им пропущен срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, предусмотренный ст.240 КАС РФ.

Заслушав стороны, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Положениями части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При этом в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области подано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «О выявлении мнения местного населения по изменению границ муниципального образования и возвращению исторически сложившихся границ поселения Ивановского сельского Совета». Количество членов инициативной группы составило 13 человек в число которых входит ФИО1

Решением Территориальной избирательной комиссии Дивеевского муниципального округа Нижегородской области подано от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказано.

Административное исковое заявление ФИО1 было подано в Дивеевский районный суд Нижегородской области почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом организации почтовой связи на конверте, направленном в адрес суда (л.д. 17), то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений части 7 статьи 240 данного Кодекса является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления удовлетворению не подлежит в силу ч.7 ст.240 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления оставить без удовлетворения.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Дивеевского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, обязании зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума и организовать его проведение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.Н.Нагайцев