РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2023 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения), в обоснование которого указал, что прокуратурой Киренского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства, установлено, что по ул. <адрес> имеется расселенный 31.12.2020 многоквартирный деревянный дом № который находится в полуразобранном состоянии, доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к нему не ограничен. При визуальном осмотре остатки строения предоставляют явную угрозу жизни и здоровью граждан, а также противопожарной безопасности населенного пункта, учитывая плотную деревянную застройку и наличие сухой растительности по периметру бывшего здания. Вблизи здания образованы бытовые отходы. Меры по сносу признанного аварийным и расселенного жилого дома № по <адрес> и уборке твердых бытовых отходов, образованных вблизи указанного дома, не принимаются его собственником – администрацией Киренского городского поселения на протяжении 2021-2022 гг., имеется реальная угроза возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит признать бездействие администрации Киренского городского поселения по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: г<адрес> незаконным; обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01.09.2023 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на указанном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился. Ранее от представителя административного ответчика в суд представлены письменные возражения на административный иск, которые приобщены к материалам дела. В судебном заседании пояснил, что администрация не бездействует, меры по ликвидации несанкционированной свалке не предприняты, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации. Люди с аварийного дома расселены, но с кадастрового учета дом не снят. Контракт на снос данного дома не заключен, т.к. подрядчик отказался подписать. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Под охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Заключением межведомственной комиссии № 01 от 15.07.2013 указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Согласно информации Администрации Киренского городского поселения мероприятия по расселению в рамках Программы многоквартирных домов № по <адрес> завершены.

В ходе проведенной прокуратурой Киренского района проверки установлено, что данный дом находится в полуразобранном состоянии, доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к нему не ограничен. При визуальном осмотре строение представляет явную угрозу жизни и здоровью граждан, а также противопожарной безопасности населенного пункта, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора.

Из ответа администрации Киренского городского поселения от 03.06.2022 на представление прокурора Киренского района Иркутской области следует, что в июне 2022 г. будет заключен муниципальный контракт на снос дома расположенного по адресу: <адрес> после подписания данного контракта, копия будет представлена.

Согласно ответу на запрос от 20.10.2022 за исх. № 3102-22 следует, что до настоящего времени администрацией Киренского городского поселения проводятся работы по поиску потенциального подрядчика и заключения договора на снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что снос указанного расселенного многоквартирного дома на сегодняшний день не осуществлен по причине недостаточного финансирования соответствующих мероприятий из средств местного бюджета, конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты. Факт наличия несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, образованного в результате частичного разрушения жилого дома, административным ответчиком не оспаривался.

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Киренского муниципального образования ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Киренского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: г<адрес> и на администрацию Киренского городского поселения необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Отсутствие в бюджете денежных средств на снос дома и ликвидацию свалки не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора, предъявленный в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01.09.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 1 сентября 2023 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова