Дело № 2а-1056/2022 (УИД 58RS0008-01-2022-002895-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Шикшееве В.Р.,

с участием представителя истца Артемова Д.М., ответчика ФИО1 и его представителя адвоката Баряевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к ФИО1, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Установлено, что ФИО1, (дата) рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное 12.03.2021, Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, В1 (AS), М», дающее ему право на управление транспортными средствами. Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» б/н от 26.04.2022 свидетельствует о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с апреля 2021 года с диагнозом: <данные изъяты> Данных за длительную ремиссию нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств, в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии. Таким образом, в настоящий момент состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

На основании изложенного просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (дата) рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на управление транспортными средствами №, выданное 12.03.2021, Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, В1 (AS), М».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 с иском не согласился, представил в суд письменные возражения на иск, по доводам которых просил в удовлетворении иска отказать. При этом пояснил, что он избавился от алкогольной зависимости, прошел лечение в ГБУЗ «Областная наркологическая больница», 1 год и 4 месяца не употребляет алкоголь. На врачебную комиссию 26.04.2022 ГБУЗ «Областная наркологическая больница» его не приглашала, никаких извещений он не получал, с заключением врачебной комиссии он не согласен, так как оно вынесено в его отсутствие и без учета его фактического состояния здоровья. Кроме того, его трудовая деятельность связана с вождением транспортного средства, так как он работает водителем легкового автомобиля, в связи с чем ему необходимы права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 адвокат Баряева И.В., действующая на основании ордера № 000079 от 14.06.2022, с иском не согласилась, поддержала доводы своего доверителя, при этом пояснила, что заключение врачебной комиссии от 26.04.2022 об отсутствии стойкой ремиссии в отношении ФИО1 вынесено заочно, его не заслушивали, с заключением он не согласен. В настоящее время ФИО1 избавился от алкогольной зависимости, 1 год и 4 месяца он находится под наблюдением врачей, спиртные напитки не употребляет, регулярно посещает врача-нарколога. Со стороны врачей не выявлено никаких нарушений, были проведены многократные беседы, никаких нареканий к ФИО1 не было. Кроме того, ее доверитель работает водителем, за последние 1 год и 4 месяца у него не было серьезных нарушений, он не был лишен права управления транспортными средствами, не привлекался к административной и уголовной ответственности. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Областная наркологическая больница» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении заместитель начальника УГИБДД ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд не признал явку административного ответчика и представителей заинтересованных лиц обязательной, административный истец настаивает на рассмотрении дела, административный ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещены и не просили об отложении дела, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов С.С.С. и П.А.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 КАС РФ по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Предъявление прокурором искового заявления в порядке административного судопроизводства в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связано с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах административный истец по делу – надлежащий.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 (от имени СССР Конвенция подписана 08.11.1968 и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 №5938-VIII) водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 5 ст. 8 Конвенции о дорожном движении водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993, следует, что «алкоголизм» (допускается при стойкой ремиссии) является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее года у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10).

Исходя из вышеуказанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 17 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Пунктом 18 Правил № 1097 предусмотрено, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется ряд документов, в том числе медицинское заключение.

Из приведенных положений закона следует, что все лица, желающие получить право на управление транспортными средствами или управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование и предъявлять медицинское заключение для допуска к участию в дорожном движении.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» №3185-1 установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

В качестве дополнительных противопоказаний для водителей автомобилей с категорией «В» указаны: пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае подтверждения стойкой ремиссии не менее года у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями».

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1, (дата) рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное 12.03.2021, Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, В1 (AS), М», дающее ему право на управление транспортными средствами.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 26.04.2022 ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с апреля 2021 года с диагнозом: <данные изъяты> Данных за длительную ремиссию нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств, в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста С.С.С. суду показал, что работает врачом психиатром-наркологом в ГБУЗ «Областная наркологическая больница». ФИО3 после лечения в стационаре по адресу: <...> поступил ГБУЗ «Областная наркологическая больница» 01.02.2021, где находился на стационарном лечении по 11.03.2021 г. Показал, что после стационарного лечения пациент может добровольно проходить диспансерное наблюдение, чтобы снять свой диагноз. Для того, чтобы снять диагноз необходимо диспансерное наблюдение в течение трех лет, что регламентируется приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н». Также показал, что противопоказанием к вождению является не учёт, а диагноз. Пациент может проходить диспансерное наблюдение, а может не проходить. Если он не будет его проходить, то его диагноз будет сохранятся до момента, когда он пройдет диспансерное наблюдение. Оно включает в себя стойкую ремиссию, сдачу анализов, наблюдение специалистов в течение установленного времени. По истечении этого времени, пациент направляется на врачебную комиссию, которая рассматривает всю документацию и его анализы, после чего она снимает пациента с диспансерного наблюдения, и, соответственно, снимает его диагноз. Если пациент отказывается от диспансерного наблюдения, диагноз сохраняется, но он может пройти диспансерное наблюдение через 5-10 лет, однако это не обязательно. Кроме того, показал, что заключение врачебной комиссии в отношении ФИО1 было составлено в апреле 2022 года в связи с требованием прокуратуры. О проведении врачебной комиссии пациента извещают с уведомлением или простым извещением. Извещение происходит либо путем направления письма, либо младший медицинский персонал опускает уведомление в почтовый ящик. Если пациент не является на комиссию, она проводится в его отсутствие по имеющимся документам. В случае ФИО1 был сделан вывод о том, что у него нет стойкой ремиссии, так как срок диспансерного наблюдения составляет три года, а он наблюдается в больнице чуть более года. Также показал, что досрочное снятие с диспансерного наблюдения не возможно, так как приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н это не предусмотрено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста П.Н.С., суду показала, что работает медицинским психологом в ГБУЗ «Областная наркологическая больница». ФИО1 наблюдается в данной больнице, посещает медицинского психолога раз в квартал. При первичной консультации с пациентом проходит беседа и психодиагностика, выявляются факторы риска употребления алкоголя и прочее. Далее пациент наблюдается. Первичная консультация ФИО1 состоялась 26.04.2021, в ходе которой было выявлено наличие умеренно выраженной симптоматики депрессии, которая является фактором риска злоупотребления алкоголем. Пациент сообщил, что принимает антидепрессанты, находится в стрессовом состоянии, переживает, выявлены реакции тревоги как личностной черты. ФИО1 при его наблюдении, сообщал о стабильном состоянии, жалоб с его стороны не было.

Не доверять показаниям специалистов у суда оснований не имеется, они последовательны, логичны и согласуются с материалами дела.

В материалах дела имеются копии карт амбулаторного наркологического больного и стационарного больного ГБУЗ «Областная наркологическая больница» ФИО1, из которых усматривается, что ФИО1 с 11.02.2021 по 11.03.2021 проходил стационарное лечение в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: <данные изъяты> В апреле 2021 года был поставлен на диспансерный учет в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: <данные изъяты>

В деле также имеется справка-характеристика в отношении ФИО1, выданная ООО «Прайм», из которой усматривается, что ФИО1 сотрудничает с ООО «Прайм» с 09.12.2021 и по настоящее время в качестве водителя легкового автомобиля. За время сотрудничества с ООО «Прайм» зарекомендовал себя с положительной стороны, как ответственный и исполнительный водитель. Общество просит не применять к ФИО1 санкции, связанные с лишением водительского удостоверения, так как его деятельность связана с управлением автотранспортных средств.

Согласно акта приема-передачи автомобиля от 09.12.2021, ФИО1 принял у М.К.В. автомобиль Logan Renault, 2021 года выпуска, регистрационный знак №.

Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 26.04.2022 принятое в отношении ФИО1, административным истцом не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 26.04.2022 установлено наличие медицинского противопоказания ФИО1 к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд считает требование административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (дата) рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1 передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на управление транспортными средствами №, выданное 12.03.2021, Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пенза) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «В, В1 (AS), М».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2022

Председательствующий