Судья Ежова И.А. Дело № 33-1623/2023

Дело № 2-1370/2023

УИД 41RS0001-01-2022-012218-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Полозовой А.А.,

судей Гавриной Ю.В., Степашкиной В.А.,

при секретаре Татаренко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2023года, которым постановлено:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю № 783 от 3 октября 2022 года об отказе в установлении пенсии в части не включения в страховой стаж периода с 1 января 1991 года по 12 мая 1992 года незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно с 1 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, в котором просил признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю № 783 от 3октября 2022 года об отказе в установлении пенсии в части не включения в страховой стаж периода с 1 января 1991 года по 12 мая 1992 года; возложить на Отделение обязанность назначить ему страховую пенсию по старости досрочно с даты подачи заявления 1 июля 2022года.

В обоснование заявленных требований указал, что 1 июля 2022 года обратился в государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю с заявлением о назначении пенсии, обжалуемым решением в установлении пенсии отказано, поскольку страховой стаж составил 24 года 00 месяцев 17 дней, что менее необходимых 25 лет. В стаж не включен период прохождения военной службы с 1 января 1991 года по 12 мая 1992года. Полагал, что действия ответчика нарушают его права на пенсионное обеспечение.

В ходе рассмотрения дела стороной истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - ОСФР по Камчатскому краю).

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала. Указала, что период прохождения службы в армии на территории иного государства не подлежит включению в страховой стаж, поскольку такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделение, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора, неправильно применил нормы материального права. Отмечает, что судом не применены положения Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «О сотрудничестве в области социального обеспечения», не предусматривающие возможность включения в страховой стаж периода прохождения службы в армии на территории иного государства. Судом не принято во внимание, что служба истца проходила на территории Республики Беларусь после распада СССР. Основания для назначения истцу пенсии с даты обращения у ответчика отсутствуют ввиду недостаточности страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 указал на законность оспариваемого решения суда.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца в порядке ст.ст. 327, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28декабря 2013 года №400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения содержались в подп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.

13 марта 1992 года было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения странами СНГ: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, для урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан стран участников Соглашения.

До 29 марта 2007 года назначение пенсии осуществлялось с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992года, равноправными участниками которого являлись, в том числе, Россия и Беларусь. Соглашение основано на территориальном принципе, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, и распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого из государств.

24 января 2006 года Российская Федерация и Республика Беларусь подписали договор «О сотрудничестве в области социального обеспечения». Договор был ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2006 года № 227-ФЗ и вступил в силу 29 марта 2007 года.

В соответствии со ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (далее по тексту - Договор) страховой (трудовой) стаж - период, учитываемый согласно законодательству каждой из Договаривающихся Сторон при определении права на пенсии и пособия по государственному социальному обеспечению и обязательному (государственному) социальному страхованию и их размеров, а также при конвертации пенсионных прав по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно ст. 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальными соглашениями.

Соглашение является специальным международным договором, поскольку устанавливает порядок пенсионного обеспечения определенного круга лиц - военнослужащих и членов их семей. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента его подписания государствами: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной.

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ» от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормами и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств - участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательствами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 1 июля 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в ОПФ РФ по Камчатскому краю с заявлением о досрочном назначении пенсии, с приложением документов для установления данного права.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края № 783 от 3 октября 2022 года в установлении пенсии отказано, поскольку страховой стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 24года 17 дней, что меньше требуемой продолжительности не менее 25 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера – 18 лет 01 месяц 18 дней, стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера – 6 месяцев 27 дней, итого РКС – 18 лет 06 месяцев 23дня, стаж работы в особых условиях труда (плавсостав) – 14 лет 01 месяц 13 дней.

Из решения ответчика следует, что в страховой стаж истца не включен период прохождения военной службы по призыву с 1 января 1991 года по 12 мая 1992 года, которая согласно представленной выписке из военного билета <данные изъяты> проходила на территории Республики Беларусь после распада СССР (1 января 1991 года).

Вместе с тем, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 1января 2002 года. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Статья 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года предусматривает, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке: 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; 2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В период прохождения ФИО1 действительной военной службы территория СССР была едина и включала территории союзных республик, в том числе Республики Беларусь. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статьи 71, 75 Конституции (Основной закон) СССР от 7 октября 1977года).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения (Постановление КС РФ от 29 января 2004 года № 2-П) исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции.

Учитывая, что спорные периоды военной службы истца проходили на территории Республики Беларусь, возможность применения к данным правоотношениям Соглашения от 13 марта 1992 года, участником которого является Республика Беларусь, не исключается.

Таким образом, прохождение службы гражданином Союза ССР - государства, имевшего единую территорию, включавшую территории союзных республик, засчитывалось в трудовой стаж гражданина независимо от того, на территории какой союзной республики гражданин Союза ССР проходил военную службу.

Принимая во внимание изложенное, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о необоснованном отказе пенсионного органа во включении в страховой стаж истца периода службы в армии с 1 января 1991 года по 12мая 1992года. Иное разрешение данного вопроса приводило бы к умалению прав ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией Российской Федерации и относящееся к основным правам и свободам человека и гражданина. Обстоятельство того, что воинские части № и №, в которых ФИО1 проходил военную службу, расположены на территории Республики Беларусь, не может влиять на реализацию им права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о правильности выводов суда первой инстанции, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения пенсионного органа незаконным, наличии оснований для включения периода с 1 января 1991 года по 12мая 1992года в страховой стаж и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию досрочно.

Учитывая, что страховой стаж истца подтвержден надлежащим образом и составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения пенсии досрочно, судом сделан правомерный вывод о признании решения пенсионного органа незаконным и наличии у ФИО1 права на назначение страховой пенсии по старости досрочно с даты подачи заявления – 1 июля 2022 года.

Доводы ответчика о прохождении истцом военной службы на территории иностранного государства Республики Беларусь несостоятельны, поскольку спорный период военной службы преимущественно имел место на территории бывшего СССР.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой судом обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Несогласие заявителя с оценкой указанных доказательств не является основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: